曹長青:普京布希聯手,江澤民被邊緣化
老布希總統在任時,曾與俄國簽署了戰略核武條約,該談判前後用了10年;而這次美俄條約,談判僅用了6個月。上個條約700頁,這次條約僅3頁。為什麼這次這樣快速而簡單?主要在於美俄雙方有共識,感到符合各自國家利益。對於俄國來說,主要由於:
在軍事上,俄國缺乏資金維持龐大核武。俄國經濟正處於轉型期,缺乏軍費支撐現有的約6千枚核彈頭。去年俄國軍費才是美國的三十分之一強。
在經濟上,通過和美國及西方合作,俄國可獲得世界銀行、國際貨幣基金組織的貸款和經援,有助俄國擺脫經濟過渡期的困難。
在外交和安全上,通過和美國這個唯一超強、及歐盟、北約的合作,可以凸顯俄國在全球事務決策上的重要角色和地位;通過簽約共同反恐怖主義,更促使美俄戰略聯手
布希提出和俄國共同削減核武後,普京的回應是,通過條約確定下來,而且要對下屆美國政府具約束力。布希答應了普京的要求,等於是普京贏分。因此這個條約被視為普京現實外交的一個勝利,《華爾街日報》社論題目是「給普京先生的禮物」。
對於美國來說,這次與俄國簽約,也是布希總統的外交勝利,因為該條約使華盛頓獲得戰略利益。
布希上臺後,就提出調整國防政策,削減核彈頭數量,而且不以俄國是否同步削減為條件。布希所以提出這樣的國防政策調整,主要就是根據俄國的政治制度變化,認為冷戰完全結束,俄國導彈不再對美國構成威脅。因而布希曾半開玩笑地說,他對俄國的導彈比對英國的還放心。現在通過和俄國簽約,等於莫斯科跟進削減,正中美國下懷。
美國在談判初期就提出,削減下來的核彈頭不予銷毀,而是儲存起來。俄國不同意這個方案,認為以美國雄厚的軍費和技術實力,可以很快重新部署削減而儲存起來的核子導彈,而俄國則缺乏軍費和技術迅速重新部署。但這次美俄條約規定,雙方都可靈活處理(可存可毀),等於實現了五角大樓原來的設想。
而且根據該條約,只要到截止期的2012年時美俄各自核彈頭減到1,700(俄國自定最低限是1,500)到2,200之間就算履行了條約。在這期間,美俄雙方都可根據各自安全需要而增減彈頭。這正是美國軍方所尋求的「靈活性」,以便對付流氓國家核武一旦迅速增長而出現的安全危機。
美國通過簽署這個條約,等於為部署全國飛彈防禦系統清除了障礙,不再有俄國反對杯葛之憂;同時,削減大量核武節省下巨額經費,可投入研製導彈防禦項目之中。
因而「莫斯科卡耐基基金會」的安全專家皮卡耶(A. Pikayev)說,「這個條約使美國獲得行動上的完全自由」。美國民間研究機構「尼克松中心」總裁賽米斯(D. Simes)則風趣地評價,「布希政府獲得了大蛋糕,然後慢慢吃吧。」
俄國向美國傾斜,在全球戰略格局上,首先將受到衝擊的是江澤民政權。911之前,中共致力「聯俄抗美」,不僅和俄國簽署「友好條約」(把當年沙皇從清朝搶奪的100多萬平方公里土地──接近現中國面積的十分之一,完全合法和合理化),還籌建了囊括俄國和中亞國家在內的「上海組織」這一區域性集團。
但中共這種意在制衡美國的外交出擊,將會隨著美俄真正聯手而削弱。「北約俄羅斯理事會」的建立,等於進一步確定了俄國和西方的戰略夥伴關係。中共的聯俄抗美的前景更加暗淡。
科索沃戰爭時,中共跟著俄國反對北約轟炸南斯拉夫。後來俄國單獨和美國溝和,並和美軍一起進駐科索沃,江澤民被冷落。去年中共又跟隨俄國在聯合國通過議案,杯葛美國部署導彈防禦;但現在美俄簽約,等於莫斯科正式同意美國建構導彈防禦,中共再次被拋棄。美俄聯手,使江澤民政權在國際上被邊緣化。
另一個重要因素是,核武削減條款規定,在條約到期之前,美俄都可根據自己的安全需要增減核武。對於亞太安全來說,如果中共的長程核導數量增加到對美國具威脅時,美國可單方面增加核武數量,只要到2012年時達到規定的削減數量就算遵守了該條約。這意味著今後10
年中,如果台海出現危機,中共對臺動武,美國可單方面增加核武,或把削減儲存的核彈頭重新部署成「待射狀態」,都不算違反這個條約。這樣就給了美國巨大的軍事靈活性,對中共可能的台海軍事擴張,以及對美國的核威懾等,仍構成實質性的遏阻和破解。
雖然美俄之間仍有分歧,兩國利益今後還會有摩擦,但布希首次訪俄,兩國簽約,以及俄國和北約合作(俄不再反對北約東擴)等,都傳遞出清晰的信號,俄國終於選擇融入西方。正如普京最近的自我定位所說,「融入西方是俄國唯一的選擇」。
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