吃喝嫖賭全報銷 中國各級政府花費大
據大紀元記者綜合報導/「白條收據假髮票,吃喝嫖賭全報銷」,在大陸這是個公開的秘密,職務消費的過度膨脹和腐敗現象有目共睹。長期以來,大吃大喝、公車私用、私客公待、公款旅遊等不正之風屢禁不絕,導致各級政府行政費用連年攀升,無限膨脹。有消息說,全國一年公款吃喝在2000億元以上,相當於吃掉一個三峽工程。
去年江澤民率百多人訪美,四天行程中僅僅房租一項,就花去超過360萬人民幣,為避開示威請願,連附近的小酒店也包下。政府龐大的職務消費成了一個「灰箱」,假公濟私、鋪張浪費和貪污腐敗共同消耗著國家財富。除了正當的職務消費外,裡面究竟隱藏著多少被揮霍的過度消費和由公變私的個人消費,一直是社會關注的焦點。
* 公車成了「搖錢樹」
據新華網9月18日報導,在諸多的職務消費中,公車消費開支巨大。在中國公車私用的現象極為普遍,名義上是公車,所以政府不僅要為公車支付巨大購買費用,司機工資獎金,交維修保養費、保險費等各種稅費也全包了。但實際上公車往往又是領導的私人財產,不僅自己用,老婆孩子親戚朋友全沾光,下級人員辦公事也只好打車。
而公車在採購、維護和運行等方面都存在著比私車高得多的成本。湖北省老河口市是一個只有50多萬人口的縣級市,到去年底,全市行政事業單位有各類公務用車447輛,剔除車輛折舊費,在當地一輛公車年均消耗近5萬元,算下來全市一年公車耗資2000萬元左右。據調查,社會車輛每萬公里運輸成本為8215.4元,出租車工作效率為公車的5倍,可運輸成本僅為公車的13.5%。
汽車修理費也成了攫取國家財富的一種手段。在一些小車維修店,堂而皇之出售電飯煲、消毒櫃等小電器,大家都明白這些費用可以入到修理費當中。幾年前,曾有一個市對40多個部門公車維修支出情況進行了調查,結果發現平均每臺車每年維修費高達2萬元,比同類私家車高出數倍,就算其中只有20%的水份,那全國一年就要漏掉一二百億元。對一部分人來說,公車就是取之不盡、用之不竭的「搖錢樹」
* 「招待費是個筐,什麼都能往裡裝」
招待費是社會關注的另一大焦點。招待誰、怎麼招待,往往都是單位領導說了算,他說招待誰就招待誰,他說怎麼吃就怎麼吃,而且高檔煙、酒和禮品等一些費用都可以打入招待費。節日請,典禮請,來訪請,業務請,工作請,交誼請,只要能想到吃喝由頭,便成一桌酒宴,吃了山珍海味,還要來個酩酊大醉。據老河口市紀委清查,2000年全市招待費1980萬元,佔行政事業單位財政支出的18%。還有消息說,全國一年公款吃喝在2000億元以上,相當於吃掉一個三峽工程。
* 有錢的大吃大喝,沒錢的照樣吃得理直氣壯。
國家重點扶持的貧困縣河北省陽原縣,在全縣財政緊張、辦公經費嚴重不足的情況下,一些部門靠打「白條」幾乎吃遍了全縣上檔次的飯店。因長期兌現不了現金,一些飯店只好攥著一把白條被迫關門。有一個餐館老闆拿著欠條找當地法院要賬的時候,有關領導「理直氣壯」地說:「法院沒有辦公經費,連公車的汽油錢都拿不出來,怎麼還你賬!」
海南省樂東黎族自治縣下崗女工呂碧晶拿出全部積蓄,又向親戚藉口一部分錢,開設餐館經營,沒想到餐館開業不到3年,就被縣裡的政府部門和國有企事業單位賒賬拖欠了約47萬元吃喝款。今年4月底,呂碧晶關閉了餐館,把全部精力都放在討債上。但到目前為止,她只要回了8000多元錢。
* 屢禁不止 管而無方
有不少專家認為,中國是世界上行政成本最高的國家之一,而職務消費的「管而無方」,就是導致行政支出膨脹、財政嚴重浪費的重要原因之一。
為禁止領導幹部大吃大喝,各地制定了不少規章制度,據老河口市紀委的統計,為管住幹部一張嘴,1999年以來出臺了32個400多條制止大吃大喝的規章制度,吃喝之風卻沒有絲毫收斂。有些地方窮得連辦公經費都沒有,幹部們卻有能力花費數萬甚至數十萬在大吃大喝上。
不少群眾認為,現在有的幹部吃、喝、嫖、賭都可以由公家報銷。只要能與權力沾上邊的,個人消費不管是合法的、非法的都可以由公家「埋單」,公款旅遊、私客公待、公款讀書、公車私用、公款送禮等層出不窮,吃的開成辦公用品,用的可以開成資料費,禮品、旅遊費可以開成會務費,而且假髮票、白條發票比比皆是。
職務消費已是「非管不可」。職務消費的隱性化、不透明、不規範帶來了治理難題;而且職務消費與領導幹部行使權力緊緊聯繫在一起,不僅易成為滋生腐敗的溫床,也為反腐敗形成了很大的監督阻力,這也造成了當前「管而無方」的難堪現狀。
* 老河口市試行職務消費貨幣化
2001年老河口市試進行職務消費貨幣化改革,確定招待費、通信費、交通費、差旅費和學習考察費5項費用,為個人職務消費貨幣化改革項目,先核定各崗位的職務消費標準,記賬管理積累經驗;經過一段時間的實踐,職務消費額度較為成熟、科學後,逐步實現以現金髮放到個人。
根據老河口市紀委的改革設計,貨幣化職務消費體制打破平均主義,不搞統一標準,不按行政級別核定職務消費標準,代以崗位工作性質、業務量大小為核定標準,變這些隱性消費為公開消費,將現金隨工資發放到個人,這些費用的使用,由各人根據工作需要自己安排,超支自付,節余歸己。總體目標是,力爭通過兩三年的實踐和探索,形成一套比較完整的、成熟的職務消費貨幣化管理辦法。
據老河口市紀委書記彭志新說改革進展和效果都超出預期目標。尤其是公車改革順利推進,隨著行政事業單位取消公車、公開拍賣,全市行政費用減支將超過1000萬元。
* 職務消費貨幣化能走多遠?
職務消費貨幣化首先要核定職務消費標準,標準的核定包含很多不確定的因素。各地區經濟發達程度不同,同一級別的幹部因分管的工作不同都會影響到消費的數額。目前還很難拿出有說服力的定量依據證明哪個領導崗位工作量大小。
在中國都是「一把手」掌權,一把手說了算,小到一個單位,大到整個國家。「一把手」擁有很多「特權」,包括財務支配權,班子成員行政支出要向主要領導或辦公室報告,「一把手」們已習慣於通過控制財權、職務消費權來管理幹部。如果實行貨幣化到人,每個人都有了自主支配消費的權利,「一把手」的權力無疑被削弱了。推行職務消費貨幣化當然需要得到各級「一把手」的大力支持,但是有多少「一把手」願意接受這種弱化自己權力的改革呢?
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