公務員公費出國利益鏈調查:返還回扣成通行規則

      江西新余、浙江溫州、江蘇張家港這幾個尋常的地名，近來如同「接力」般地與公務員公費考察醜聞聯繫在了一起。

　　公務員公費考察的背後，是多方利益鏈的作用，早已不是什麼秘密，但隨著網友「魑魅魍魎2009」的不斷爆料，浮出水面的，則是納稅人的權益正在被權力以「福利」的名義吞噬。

　　曝光緣於「低級錯誤」

　　官員出國考察市場從2000 年開始驟熱。2000年之後，國家財政收入大幅增加，政府手裡可以支配的錢猛然豐裕，官員考察的目的地也就「由內轉外」，面向國際。旅行社發現了這塊「新大陸」：如果說一個普通遊客出國遊玩費用是1萬元，官員出國考察則是人均3萬，利潤差別引人垂涎。目前，對這塊「肥肉」的爭奪，已趨白熱化。

　　「像這次溫州、新余公費考察的資料曝光，絕對是小旅行社才會犯的低級錯誤。」 曾在上海某家大型旅行社擔任副總的雍先生說。「對官員來說，出國考察首要的考慮是安全，其次是行程‘合理’、舒適，錢是最不重要的問題。」因此，一般來說，只有大的旅行社才會接到這樣的生意，他們能保證官員的「絕對安全」。雍先生之前所在的那家旅行社，現在的業務量中，官員出國考察團就佔了50%左右。

　　種種並不光明的競爭招數應運而生，返還回扣便是業內通行的「規則」之一。在網友「魑魅魍魎2009」曝光的《我無意中撿到的某市公務員出國考察費用清單》中，溫州和新余的代表團各自獲得旅行社返利數萬元。「這並不值得大驚小怪。為接這樣的團，旅行社有時還會有內幕交易，具體就不方便透露了。」雍先生說。

　　美國加州矽谷的苗必達市(Milpitas)，是溫州考察團的「公務訪問」地之一。但苗必達市市長辦公室聲稱，他們沒有接待溫州考察團的記錄，也從未發出過對溫州政府方面的邀請函。

　　事實上，偽造邀請函也是旅遊業內公開的秘密。業內甚至發明瞭專門的術語，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函，專為應付國內因公出境考察管理規定而生。

　　「代辦邀請函太簡單了！在某些廉政記錄不佳的國家，只要賄賂一下政府官員，就能拿到官方正式的邀請函。在一些歐美國家，行賄政府官員行不通，一般會通過民間機構操作。」雍先生透露，一張邀請函的價格，在1000-3000美元之間。

　　官員臨時要求修改行程，也是旅行社經常碰到的困擾。「不少考察團一下飛機，就要求改變行程安排，刪減公務考察的項目，增加旅遊時間。」雍先生說，這讓不少導遊手忙腳亂，跟國外相應部門緊急聯繫磋商，費上許多周折。賭城拉斯維加斯，是官員們青睞之地，經常有官員要求添加此項行程，因為「去那裡賭博，沒人會問他們的身份」。

 
      公費考察怪招頻出

　　作為溫州事件的余續，張家港「市長夫人考察團」也被媒介曝光。對此，張家港市有關部門的調查結果是，「名單中只有兩人是政府官員的夫人，其中一人是前市長夫人，但這只是利用公休假自費出遊，不存在公費旅遊的情況。」

　　利用公休假出遊，便真的與公費無涉？上海一位公務員提供了一個反證。這位年屆半百的中年婦女，不久前告請公休假。休假上班後沒幾天，單位竟然收到一份傳真，催促她趕快交出國考察報告。眾人震驚，「並沒有派她出國考察呀。」究問才知，她名為休假，實乃跟著其他單位出國公費考察去也。「公休假」謎題方解。

　　據有關人士透露，為出國考察，臨時改換官銜，也間有發生。有時代表團的級別不夠，於是便對帶隊者加以「提拔」，臨時印上幾張假名片，以便提升整個團的層次。自然，這些名片回國後是要上交銷毀的，當事者皆心領神會。

　　比這更離譜的，是偽造身份出國考察。某部門有位中層幹部幾乎每隔一年便要去一次美國，利用公費之利，和定居美國的兒子聚首。更荒唐的是，有一年，他給下崗在家的太太偽造了一個官方身份，和她一起出國考察去。自然，他太太一到美國就「失蹤」了，沒參加任何團體活動，團員們只是在來回的飛機上才見過她的人影。

　　雍先生接待過一個來自貴州某市的機械行業出國考察團，目的地是美國。在一次東道主舉辦的歡迎宴會上，突然發現團長不見了。失蹤好幾天之後，團長終于歸隊，竟毫不在意地聲稱：「我這次來美國，就是為了參加女兒婚禮的。」

　　需要剎車的「福利」

　　27歲的費先生在上海某衛生機構任主任科員。工作第二年年末，他莫名其妙拿到一個大紅包，1萬多元。經旁人解釋才知，原來他這一年沒輪到出國考察，紅包是對他的補償。以後，他大約每年都會有一次出國機會，美國、歐洲、印度、印尼都留下他的足跡。費先生自認頗為自律，出國多以公務為主，大部分時間用於工作。印尼海嘯過後，他曾隨團去考察當地衛生狀況，一天工作十幾個小時，身心疲勞，也無空閑。「當然也有輕鬆點的考察，工作之餘會適量遊玩，花的也是自己的錢，儘可能避免‘揩油’。」

　　在上海，高層官員並不特別熱衷於出國考察，「他們出國太容易，機會太多，該跑的都跑過了。」而像費這樣的年輕人，為今後仕途考慮，一般也會謹慎從事，對出國不會太過鑽營。相形之下，最熱衷於出國考察的，是50歲左右的中層幹部和普通工作人員。仕途不再有升遷的空間，他們要急迫地抓住眼前的好處，不放過每一個公費出國的機會。「如果單位沒指標，他們甚至會到下級單位去索要出國名額或是經費，藉此出國。」

　　日前，江西省長吳新雄在一次會上公開指出，現在有些幹部出國考察「不務正業」，在外遊山玩水，回來還「吹牛皮」，今後要嚴格控製出國考察活動。

　　溫州市監察局副局長韓建海直言：「在溫州，變相考察每年支出驚人，我從宏觀上判斷，這個數字應該上億元！」而央視《1+1》欄目披露，中國行政開支，每年僅公款吃喝、公費出國考察、公車的「三公」費就接近9000億人民幣。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

来源:時代週報

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