糧食荒 全球掀起新綠色革命(圖)
為解決糧食短缺及鄉村脫貧問題,各國政府開始調整經濟政策,關注農業發展,掀起新一波綠色革命。
糧食短缺威脅及鄉村脫貧問題,促使各國政府重新調整經濟政策,一改過去輕忽農業的作法,紛紛推動提高農產量、促進鄉村發展的新政策,掀起一場新綠色革命。
時代週刊報導,印度中部馬哈拉施特拉省的一個小村莊,過去務農只能靠天吃飯,仰賴雨季帶來灌溉用水;但去年政府派來施工團隊,投資600美元,為當地農民卡達爾挖一個3公尺深的池塘蓄水。卡達爾因而可在冬天再加種向日葵,這使他去年多賺1,000美元。
小額投資可以有如此豐碩的報酬,政府似乎是早就該著手進行,但卡達爾去年之前都還只能到廟裡求神問卜。卡達爾並非唯一被輕忽的例子,過去三十年在全球發展中國家,農業一直不受當局重視。
政府將經濟成長與鋼鐵廠或制鞋工廠劃上等號,市區雖欣欣向榮,數以億計留在鄉村耕耘的農民卻深陷貧困。
現在土地再度成焦點。為追求糧食安全及鄉村發展,政府和開發組織開始投資農業,提供農民援助,雖然許多官方支票尚未轉化為具體成果,但全球社會已承諾致力發展農業。
八大工業國(G8)7月在義大利開高峰會時說,"採取果斷行動使人類免於飢餓,迫在眉睫",並誓言投入200億美元發展農業。
全球農民自1970年代以來未受到如此關愛。當時糧價飆漲,全球陷入糧食生產不足的憂慮,開發中國家於是全力投資農業,加上農產技術有所突破,例如培育出高產量農作物品種,使農產量大增,造就了"綠色革命"。在印度,1960年代後期至1980年代中期,榖類生產逾倍。
不過綠色革命也因過度成功而受害。糧價在1970年代中期攀抵高峰,至1980年代中期已重挫約60%。決策者和慈善機構將注意力轉到窮人的其他需求上,例如健康照護和教育等議題,使農業再度欠缺資源及新投資。1979年,全球有18%的發展援助投注在農業上,2004年,這個比率降至3.5% 。
聯合國糧農組織(FAO)農業發展經濟學主任斯坦慕里斯說:"各國不認為糧食是主要議題,當時糧食足價格低。"
多年來輕忽農業使全球農民嘗到苦果,也埋下未來的危機。印度在綠色革命期間,農作收成通常每年成長4%至6%,但1980年代末期,年增率降至2%或更低。同時期,糧食需求增加。包括印度和中國等高成長地區,肉類需求上升,所以過去供人類食用的榖類,現在用來餵食牲畜。土地和資源移去生產生質燃料,更是雪上加霜,現在榖類庫存已降至1970 年代中期以來最低水準。
糧食危機迫使全球領袖採取行動。世界銀行(World Bank)政策顧問戴爾加多說:"各國似乎認知,糧食安全是一個必須處理的基本議題。"英國國會7月發表報告,呼籲政府投資農業研究,並鼓勵當地農民種植更多水果及蔬菜。美國過去會輸出剩產榖物至缺糧國家,現在則轉而在全球投資農業,以提升生產力。
因政策不當及資源有限而錯過第一次綠色革命的非洲國家,也開始目睹糧食危機所帶來的改變。塞內加爾2008發生示威,迫使政府制定專案,補助種子、提供農具、加速改革灌溉系統,目標是減少該國1,200萬人口對進口穀物的依賴。
各國重新聚焦農田和農業政策,並不僅只於失去政權的恐懼。專家認為,使窮人脫貧的關鍵在於新的農業政策,窮人有75%居住在鄉村地區。
印度總理辛格8月中的演講呼籲"另一次綠色革命",同時指出改革之路漫長。印度政府在2008-2009年的財政預算中,將農業經費增至四倍。印度經濟學家支持投資農業的作法,但主張有長期效益的水壩等工程,優先順序應高於保障工作天數等社會福利方案。
来源:經濟日報
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