2020年香港立法會選舉中 為什麼「新界西」和「九龍東」的選民都要吃虧
2020年香港立法會選舉中,為什麼「新界西」和「九龍東」的選民都要吃虧?
落後的選區分界制度,終於導致「新界西」和「九龍東」的選民都有很大的損失,「新界西」甚至丟失了一個有多的議席,為什麼?
2020年香港年立法會選舉的預計總人口為7558100人,議席35個,即是平均每215946個香港人(標準人口基數),便可以選一個議席。但是,事實並非如此!把全香港劃分為五個傳統選區後,可以選一個議席的人口基數,區與區之間的差異頗大:
【表一】人口基數差異
選區...........預計人口.....議席數目.....人口基數......較標準人口基數
香港島(LC1).....1232700......6............205450...........少4.86%
九龍西(LC2).....1205300......6............200883...........少6.98%
九龍東(LC3).....1120800......5............224160...........多3.8%
新界西(LC4).....2174700......9............241633...........多11.9%
新界東(LC5).....1824600......9............202733...........少6.12%
總計:..........7558100.....35............215946(標準人口基數)
從上表中可以看出,最著數是九龍西,就算較標準人口基數少15063人(6.98%),也可以選一個議席;最吃虧是新界西,較標準人口基數多25687人(11.9%),才可以選一個議席。但是,並非所有預計人口都有登記做選民,這又會否令每一個選區的得益或吃虧程度有所改變呢?有可能。所以值得以選民登記數字,再計算一次。今次立法會選舉的登記選民總人數為4455331人,議席35個,即是平均每127295個選民(標準選民基數),便可以選一個議席。把全香港劃分為傳統五個選區後,可以選一個議席的選民基數,區與區之間的差異更大:
【表二】選民基數差異
選區..........登記選民人數...議席數目......選民基數......較標準選民基數
香港島(LC1).....705525........6............117588...........少7.63%
九龍西(LC2).....600864........6............100144...........少21.33%
九龍東(LC3).....708348........5............141670...........多11.29%
新界西(LC4)....1303946........9............144883...........多13.82%
新界東(LC5)....1136648........9............126294...........少0.79%
總計:.........4455331.......35............127295(標準選民基數)
跟【表一】相比,九龍西仍然是最著數,而且較以人口計算,著數得多,較標準選民基數少27151人(21.33%),也可以選一個議席;可能是因為選民登記率相對較低,選民基數變得最低,變相每一票的重要性是五區中最高,即是每一票的價值是五區中最高,九龍西的選民可以說是最幸福的,因為他們有最大的話事權!新界西仍然是最吃虧,而且更加吃虧,要較標準選民基數多17588人(13.82%),才可以選一個議席;每一票的話事權和影響力,都是最低!
值得注意的是,以預計人口計算,九龍東本來只是少許吃虧,但當以實際選民數目計算後,九龍東立刻吃虧得多,吃虧程度跟新界西相約,要較標準選民基數多14375人(11.29%),才可以選一個議席!另外,可能因為選民登記率偏高,新界東選民已經變得無甚麼得益!
綜合【表一】和【表二】的數據,就今次立法會選舉的分區劃界制度來看,五區選票的權重並不平均。香港島有小得益,九龍西就有大得益。新界東無得失。九龍東有大吃虧,新界西則有更大吃虧!
而實際上,如果我們把新界西的人口2174700除以標準人口基數215946,新界西其實是應該有10個議席,而不是現在的9個議席。若以登記選民人數計算,情況也是一樣。如果我們把新界西的選民人數1303946除以標準選民基數127295,新界西其實應該也是有10個議席,而不是現在的9個議席。新界西少了一個議席,為什麼?為什麼新界西選民要吃虧?
因為法例規定,只可以有35個議席,又只可以有5個選區。法例還規定,每一個選區的議席數目,只可以是5至9之間,即是每一個選區,最少要有5個議席,最多不能多過9個議席!
香港島、九龍西、新界東都有得益,所以沒有投訴;九龍東有明顯損失,跟新界西相若,但因為九龍東選民和政客皆以為只是有輕微損失,所以也沒有投訴;新界西有明顯損失,選民和政客早已向「選舉管理委員會(選管會)」投訴!
選管會的回覆是:由於35個議席、5個選區、每區議席5至9個之間的規定,為法定前設,選管會無權作出任何修訂,若要修改,則涉及修訂《立法會條例》,並不屬選管會的職權範圍,選管會已將有關意見,轉交「政制及內地事務局」考慮。就投訴指出,新界西原應獲分配10席,因法定議席上限而只能獲分配9席的問題,鑑於選區的人口偏離其所得數目的百分比(11.9%),仍然在法例許可的偏離幅度(15%)之內,因此,符合法例要求,無須修改。
選管會的報告(見【註】)指出,縱使已經嘗試以不同合乎現行法例規定的方式,重新劃界,但都未能解決五區人口基數差異大、五區選民基數差異大、五區選票權重差異大等問題,相信新界西欠一議席的情況會持續;除非修改法例的要求,例如:由五個選區增至七個選區或更多,每區議席5至9個之間修改為3至12個之間,否則,議席分配不均等問題,恐怕將永遠也得不到解決!
筆者不清楚,現時落後的選區分界制度,究竟對誰有利?可能是對建制派有利,也可能是對反對派有利,但在處理選區分界制度問題時,兩者也不應該列入為考慮因素,不公平的,就要改;所以筆者沒有追查,究竟歷年而來,有冇立法會議員或政府官員(尤其是「政制及內地事務局」),曾經提出過修例,改善選區分界制度不公的情況,如果有,為什麼不獲通過?如果冇,為什麼?是否有人疏忽,輕視了選舉制度的公平、公正和公開!
事到如今,惟有多提意見,希望情況能夠盡快改善。當然,如果議席能夠隨著人口增加而自動增加,不受35席所限,是最好的,但可能牽涉修改《基本法》,情況可能更複雜,所以筆者暫不討論;然而,其實選管會的報告已經提出了很多建議,只是通通都與現行的過時法例有所牴觸,所以無法執行,例如:把離島區從新界西勾出,成為一獨立選區;把全新界由兩個選區,變為三個選區,即是:新界西、新界北和新界東;通通都是很好的建議,只是受法例所限,無法執行!
因此,筆者謹此呼籲所有立法會的持份者,包括議員和官員,能夠盡快提出修例,改善選區分界制度不公的情況,更新已經落後多時的法例和選區分界制度,促使日後香港的所有選舉,都能夠更加公平、公正和公開,可以嗎?
自由撰稿人、香港市民兼選民:侯鎮安
2020.7.4
(本文為公開信,並無版權,歡迎自由轉載和廣傳,謝謝。)
【註】選管會的報告是指,選管會於2019年9月3日,向香港特首林鄭月娥呈交的報告書。
来源:看中國來稿
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