中國地方政府賣地收入滑坡 財政如何補缺?(圖)
地方政府開動腦筋想法用非稅收入等方式補缺口。(圖片來源:Adobe stock)
【看中國2022年2月20日訊】(看中國記者李正鑫綜合報導)絕大多數省份的土地出讓金在2021年出現同比下滑,直接影響地方政府的財政支出。在這種情況下,地方政府開動腦筋想法用非稅收入等方式補缺口。
去年中國房地產市場減速,根據中國財政部數據,2021年國有土地使用權出讓收入87051億元(人民幣,下同),同比增長3.5%,但下半年土地出讓收入的增速驟然下降。土地收入作為地方政府財政收入重要的支撐部分,它的快速下滑也讓地方政府財政面臨很大的挑戰。
除土地收入外,財政收入的另一個支撐部分為一般預算收入。不少地方政府的收入中,土地收入所佔金額甚至接近一般預算收入。東部某市財政部門的官員對《經濟觀察報》透露,一般預算收入在中國大多數的市、縣、區僅用來發放工資,土地收入才是地方政府其它方面支出的重要資金來源,土地收入的下滑對地方財政影響巨大,因其在總收入中的份量越來越重要,「這也就形成了土地財政的說法。」
土地收入被列為政府性基金預算,對於地方政府來說,它不但能解決地方城市基礎設施建設資金的缺口,土地出讓收入還需要填補地方政府的各個缺口,比如社保基金的缺口、農村的剛性支出。此外,土地收入也是專項債的重要還款來源。能夠作為專項債券償還來源的地方政府性基金收入中,土地出讓收入佔91%左右。
該官員解釋稱,土地收入下降明顯會帶來很多地方的財政難以為繼。這也意味著,一些地方的財政將重整,特別是經濟發展較差的地區。土地收入對於地方政府來說非常重要,現在不少地方的稅收和非稅加起來只能保證基本運轉,甚至有些地方連保運轉都很困難。所有做事情的錢都需要指望土地出讓金,有些困難的縣區發工資都要依靠一部分土地出讓金。
天風證券研究報告顯示,絕大多數省份的土地出讓金在2021年出現同比下滑,其中北京、上海、天津三個直轄市,貴州、江蘇、浙江三省呈現正增長,雲南、新疆、黑龍江、內蒙古、廣西、山西、甘肅、河北、寧夏、江西、吉林、河南、遼寧共計13個省(市、區)同比下滑超過20%。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示,目前地方政府土地賣地收入這方面壓力是很大的。房地產開發商拿地意願不強,央企和國企是否能持續拿地也面臨不確定性,所以土地出讓收入大概率會下降。
粵開證券研究院副院長羅志恆預計,2022年一般公共預算收入增速6%左右,政府性基金預算收入受房地產市場降溫影響將大幅下行,同比增速或在-5%左右。
對於依賴土地財政的地方政府來說,就用動力去增加非正常的收入,主要是非稅收入。
例如,去年9月1日,河北省霸州市公布了2021年財政收支預算調整方案,提到「上半年,受房地產限購、雄安新區土地調控、土地出讓收入緩繳等政策影響」,政府性基金短收30億元,難以完成年初預算。
隨後,霸州市發布非稅收入考核辦法,向下轄鄉鎮下達非稅收入任務,組織開展運動式「執法」,出現大面積大規模亂收費、亂罰款、亂攤派問題。
據不完全統計,僅在10月1日至12月6日期間,霸州市的罰沒收入達到6718.37萬元,其中11月份當月入庫罰沒收入4729.57萬元,是1至9月的月均罰沒收入的80倍。
特別是當局以反壟斷和促進共同富裕的名義,將目光瞄向了多個經濟領域、公司和個人的財富。
責任編輯:辛荷 来源:看中國
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