中共十六大人事布局透析
众所周知,十六大所要解决的重要问题之一就是组织人事安排。在中共中央的层次方面,主要就是选出十六大中央委员候选人。这些候选人经过十六大代表选举,才能选出正式的中央委员、中央候补委员,十六大还将选出中央纪律检查委员会委员。之后,由十六届一中全会选出新的中共领导层。至于十六大党代表,则是从各地推选,人数超过两千人,推选工作今年上半年也将结束。
地方层次上,中共自去年下半年起,各省、市、自治区的党委及省长陆续换届,完成新老交替,为即将举行的十六大做准备。
可以看出,中共高层在地方人事调整方面采行先易后难的方式,一些较关键或较受外界瞩目、又或牵连较广的省、直辖市、部委的调整,放在最后阶段处理。包括北京、上海、广东、山东这些省市的调整,牵涉到未来中共政治局的人选,甚至是国务院总理、副总理人选,中共高层以及具体操作的中组部都相当谨慎。
从邓小平时代起,中共已初步确立了一些党内广泛认同的规则,其中规定了不同级别的领导干部最高不能超过的任职年龄界限,包括正司局级和副省、部级干部任职年龄不得超过六十岁,正部、省级干部不超过六十五岁,党和国家领导人一般不超过七十至七十五岁,并提出选择领导人的政绩、年轻化及知识化标准等。
随着北京、上海、广东、山东等大陆四个现任党委书记为政治局委员的省区党代会全部结束,十六大前各地党代会和换届选举已进入尾声。
综观这批新任或连任的党委书记,大多比起前任年轻,除了上海市委书记黄菊、山东省委书记吴官正为六十三岁,其馀都在六十二岁以下,五十九岁以下的省委书记占到百分之六十五。比较年轻的有现年五十四岁的江西省委书记孟建柱,浙江省委书记张德江、陕西省委书记李建国、云南省委书记白恩培等均为五十五岁,福建省委书记宋德福与河北省委书记王旭东等不过五十六岁。
现年六十一岁的中共北京市委书记贾庆林,一向被视为是中共国家主席江泽民的亲信之一,据称贾庆林与江泽民过去曾在第一机械部共事。在福建工作多年的贾庆林,曾被指称与妻子林幼芳共同涉及厦门远华案。不过,远华案显然并未影响到贾庆林的仕途,十六大前夕仍续任北京市委书记,并且有望留任政治局委员。
续任上海市委书记的黄菊,长期在上海工作,是江泽民“上海帮”的要员。比较受外界关注的是,受上海市民肯定的市长徐匡迪,未如外界预期接替黄菊,而是被调往北京担任中国工程院党组书记,能力、操守、政绩风评较差的黄菊却得以连任,除了与中共推动年轻化有关,也间接证明黄菊在中共党内的地位。
中共广东省委书记李长春现年五十七岁,历任辽宁省省长、河南省委书记,是中共最年轻的政治局委员,资历完整,而且忠实执行江泽民路线,并多次传闻将调往北京出任中央大员,政治前景看涨。
省长方面似乎更能符合中共年轻化的要求。目前省长一级仅广东省省长卢瑞华六十三岁,其馀均在六十二岁以下,五十九岁以下的省长占百分之七十一。这批年轻的省长群,包括青海省省长赵乐际四十五岁、河南省省长李克强四十六岁、福建省省长习近平四十八岁、辽宁省省长薄熙来五十二岁等。
目前新一届各省领导班子绝大多数具有大专学历,其中有些人还有博士、硕士、教授、博士生导师头衔,足以体现新时代干部知识化、专业化的要求。同时,干部的调配更注重“五湖四海”,并且加强人才流动。
至于外界传闻的“上海帮”、“清华帮”、“团派”出身等派系划分,能对中共十六大人事调整中发挥多少影响力,仍有待观察。
中共各省省委书记、省长一般都是中央委员会的当然候选人,而中央委员及中央候补委员均是中共决策机构成员。因此,大陆各省市领导班子的换届工作,将对十六大即将产生的新一届中央委员会具有极大影响,关系中共政权未来的发展。
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