中共十八大前的阵地战
6月18日开幕的中共重庆市党代会,及6月21日开幕的中共北京市党代会,成为中共十八大前一个重要的阶段分野,重庆和北京因由不同的押后召开地方党代会,为31个中共省级地方党代会召开,划上句号。由7月1日起,即进入中共十八大前的阵地战阶段。
作为中共全国代表大会,其召开的筹备,分为地方和中央两大部分。在中央层面,有两大部分,一部分是中央机关和中央部委的中共党委党组换届,另一部分是中央对大会的直接筹备安排,包括文件起草、人事准备等。
而地方部分,即透过由最基层的乡、县、市三级中共地方党委换届,到最后一级的省级地方党代会召开,中共省级地方新党委组成,来为中共全国党代表大会作好准备。按此前的规定,中共四级地方党委换届,由2011年年初起,到今年6月底前结束,用大约一年半的时间,其中最关键的当然是由去年年底开始的省级地方党委换届。
中央层面的筹备,规模较小、范围较窄,方式较为直接,所以在中共十八大前,最大的工程,主要中共地方四级党委的换届,特别是省级地方党委的换届。这一工程完成后,中共十八大的筹备,即转为阵地战。
所谓阵地战,即在相对固地的战线上,进行相应的攻防,这时防则有完整的防御体系,攻则有纵深的兵力配置,是为规范有序的战事。说中共十八大的筹备,由中共四级地方党委、特别是省级地方党委的换届,转为阵地战,有三方面的原因。
首先中共十八大的人事配置,完成基础性工程。其间有两大方面,首先是地方党代表大会一项重要议程,是选举中共十八大代表。地方党代会全部完成,意味着中共十八大代表,除军队武警作为最大的代表团,以及中央机关、中央企业等特殊代表团外,出席中共十八大者主体部分已经产生。
另一方面,显示中共中央领导机关,即中共中央委员会的产生,已具模型。这是因为中共中央委员和中央候补委员,与职位有相应联系,一般地方省委书记和省长铁定是中央委员,另外副书记和市级地方,还有代表性的中央候补委员。于此,一个省一般有四名以上中央委员会成员,在200多位中央委员、160多位中央候补委员名单中,31个省级地方会占去半数上下。以人事而论,这就是兵力的基本配备和列阵。
第二方面的原因,是中共地方党代会的召开,以不同形式为全国代表大会试水,这就类似小规模的运动战,为大规模的阵地战摸索战法一样。这次中共十八大,由于试图推进中共党内民主,不少地方都有新试验,其中广东和江苏是佼佼者。
广东和江苏省党代会,都试行了省委常委差额选举,在中共中央委员会已实行差额选举下,这次地方试验,显示主持者有意推行更高一级的,也就是中央政治局的差额选举。而地方人事名单多采用“三上三下”多轮推举方式,似乎也意味着中共最高领导层推举,要以较多层次,以最高的党内支持度来定盘。
最后一方面,则是政治纲领层面。中共党的全国代表大会,通常要对指导方针、路线和行动纲领进行适度调整,这次中共十八大还要修改中共党章。政治路线不再是由上灌下来,而希望由下而上地托上去。
四级地方党的代表大会,就是这层层相托的主要过场。
这次中共十八大政治路线调整,一是因应胡温退出领导层,要对其政治理论作出总结,那就是所谓“科学发展观”。另一方面,以习近平和李克强为主的第五代领导层,也有必要为自己的新政治主张,埋伏台词,预留空间,相信其在党内民主、从严治党方面,将有新提法。
由7月开始到预定深秋召开中共十八大间,约有三至四个月时间。这段时间的阵地战,也有两层意思。一是战法可能较为严谨,因为前面的各种试水、台下暗斗,都已展开,有的还有初步战果,如薄公子的败下阵去。另一层是到最后的摊牌关头,不同阵营,势将“三军杀气凝旌旆”,进入权力决战阶段。
来源:世界日报社论
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