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黃鐘：反思中國大陸的秘密財政

發表：2005-02-18 04:46

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黃鐘

一個國家最敏感的改革就是錢袋子和槍桿子的改革。大陸恐怕要翻過萬水千山才有可能最終實現財政預算制度的現代化。

大陸仍處於秘密財政時代

大陸各級政府的財政預算缺乏公開性和透明度。當是世界上少有的將政府預算報告當成機密的國家和地區之一。

可以說大陸依然處於秘密財政時代，而且照現在的情勢觀察，前景並不樂觀。

僅就大陸各級政府公開的預算草案來看，不但公眾無從判斷某項預算是否合理，就是人大代表即使自己是一流的預算問題專家，面對那些數字也定然會像霧裡看花，無可奈何。在民智日開，信息發達的時代，一年年讓人大代表審議通過這樣的預算報告，只會是不斷破壞整個國家機關的權威和公信力，因為通過這樣的報告就等於在不斷顯示多數代表的失職和行政分支在把人大當橡皮圖章。

我們不妨來看一個具體的例子。

比如貴州省財政廳長2004年1月8日在省十屆人大二次會議上所做的《貴州省2003年全省和省級預算執行情況及2004年全省和省級預算草案報告》中， 2004年全省和省級預算草案中「省級主要支出項目(含補助各地專項支出)」安排情況是：「1、基本建設支出3.16億元，比上年年初預算數（下同）增加 4000萬元，增長14.52%。主要是加大對公路建設的投入力度。2、企業挖潛改造資金支出1.95億元，比上年增加1000萬元，增長5.41%。 3、農業支出2.74億元，比上年增加2820萬元，增長11.49%。4、林業支出7760萬元，比上年增加1330萬元，增長20.68%。5、水利和氣象事業支出1.19億元，比上年增加290萬元，增長2.49%。6、文教科學衛生事業費支出12.70億元，比上年增加1.44億元，增長 12.75%。其中：教育支出5.18億元，比上年增加7180萬元，增長16.11%。7、科技三項費用支出5100萬元，比上年增加500萬元，增長 10.87%。8、工交商及其他部門事業費支出11.70億元，比上年增加 1.07億元，增長10.09%。9、撫恤和社會救濟費支出7090萬元，與上年持平。10、行政管理費支出3.63億元，比上年增加2810萬元，增長 8.40%。11、公檢法司支出9億元，比上年增加1.03億元，增長12.97%。12、社會保障補助支出1億元，與上年持平。13、政策性補助支出 1.35億元，與上年持平。14、支援不發達地區支出1.08億元，比上年增加100萬元，增長0.93%。15、其他支出9.14億元，比上年增加 5130萬元，增長5.95%。16、總預備費1億元，比上年增加3000萬元，佔總支出的1.51%。」

這不過是16組籠統得不能再籠統的的數字了。沒有一個項目和數字是細化的。籠統就意味著秘密。誰能夠看出比如公檢法司支出是不是合理，恰捌淥(文章僅代表作者個人立場和觀點)

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