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黄钟：反思中国大陆的秘密财政

发表：2005-02-18 04:46

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黄钟

一个国家最敏感的改革就是钱袋子和枪杆子的改革。大陆恐怕要翻过万水千山才有可能最终实现财政预算制度的现代化。

大陆仍处于秘密财政时代

大陆各级政府的财政预算缺乏公开性和透明度。当是世界上少有的将政府预算报告当成机密的国家和地区之一。

可以说大陆依然处于秘密财政时代，而且照现在的情势观察，前景并不乐观。

仅就大陆各级政府公开的预算草案来看，不但公众无从判断某项预算是否合理，就是人大代表即使自己是一流的预算问题专家，面对那些数字也定然会像雾里看花，无可奈何。在民智日开，信息发达的时代，一年年让人大代表审议通过这样的预算报告，只会是不断破坏整个国家机关的权威和公信力，因为通过这样的报告就等于在不断显示多数代表的失职和行政分支在把人大当橡皮图章。

我们不妨来看一个具体的例子。

比如贵州省财政厅长2004年1月8日在省十届人大二次会议上所做的《贵州省2003年全省和省级预算执行情况及2004年全省和省级预算草案报告》中， 2004年全省和省级预算草案中“省级主要支出项目(含补助各地专项支出)”安排情况是：“1、基本建设支出3.16亿元，比上年年初预算数（下同）增加 4000万元，增长14.52%。主要是加大对公路建设的投入力度。2、企业挖潜改造资金支出1.95亿元，比上年增加1000万元，增长5.41%。 3、农业支出2.74亿元，比上年增加2820万元，增长11.49%。4、林业支出7760万元，比上年增加1330万元，增长20.68%。5、水利和气象事业支出1.19亿元，比上年增加290万元，增长2.49%。6、文教科学卫生事业费支出12.70亿元，比上年增加1.44亿元，增长 12.75%。其中：教育支出5.18亿元，比上年增加7180万元，增长16.11%。7、科技三项费用支出5100万元，比上年增加500万元，增长 10.87%。8、工交商及其他部门事业费支出11.70亿元，比上年增加 1.07亿元，增长10.09%。9、抚恤和社会救济费支出7090万元，与上年持平。10、行政管理费支出3.63亿元，比上年增加2810万元，增长 8.40%。11、公检法司支出9亿元，比上年增加1.03亿元，增长12.97%。12、社会保障补助支出1亿元，与上年持平。13、政策性补助支出 1.35亿元，与上年持平。14、支援不发达地区支出1.08亿元，比上年增加100万元，增长0.93%。15、其他支出9.14亿元，比上年增加 5130万元，增长5.95%。16、总预备费1亿元，比上年增加3000万元，占总支出的1.51%。”

这不过是16组笼统得不能再笼统的的数字了。没有一个项目和数字是细化的。笼统就意味着秘密。谁能够看出比如公检法司支出是不是合理，恰捌渌(文章仅代表作者个人立场和观点)

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