美國眾院通過「真身份證法案」

美國國會眾議院 2 月 10 日通過「真身份證法案」 (Real ID Act），禁止各州發駕駛執照給非法移民，否則該州駕照將不得用於登機及其它聯邦身份證明用途；該法案並規定全國的駕駛人數據聯機，同時擱置對移民有利的法案等。引起移民小區、民權組織及宗教團體強烈反彈。

據不完全統計，目前全美有超過一千萬的非法移民，其中亞裔非法移民逾一百萬。國會參議院將審議「真身份證法案」，一旦通過並由總統簽署立法，勢必對美國境內的一千多萬名無證移民構成嚴重威脅，衝擊移民小區，影響今後的公路行車安全，而且有違美國立國精神。

「真身份證法案」是由威斯康星州共和黨籍聯邦眾議員、國會司法委員會主席山森佈雷納（James Sensenbrenner) 今年 1 月 26 日在眾議院提出，2 月 10 日以 261 票對 161 票通過。山森佈雷納表示，這項法案指在阻遏恐怖份子今後難以進入美國，以加強美國國家安全。

該法案最受關注的內容是限制外國人和非法移民申請駕駛執照。法案規定，全美 50 個州政府在核發駕照時，必須要求申請人出示可顯示其美國公民身份或可合法居住美國的證件。如果任何一州的政府沒有在三年期限內依照規定核發駕照，該州的駕照將不能被聯邦政府接納為合法身份證明證件，包括該州居民不能在機場以駕照代替護照搭乘飛機。

「真身份證法案」受到全國移民及民權團體的反對，紛紛批評這項法案「反移民」和「反難民」，包括紐約、佛羅里達、加州、德州、麻薩諸塞、賓州及伊利諾等州的移民權益組織，為此組成「新美國機會陣線」 (New Ameri-can Opportunity Campaign) 群起反對。

全國移民團體於 4 月 11 日在全美各地發動為期一週的「全國行動日」活動，聯合反對聯邦眾議院已經通過的「真身份證法案」。全美最大的華裔民權團體「美華協會」全國總會，最近也加入反對行列，向全美一萬多名會員發出電郵資料，分析「真身份證法案」將對華人小區帶來的負面影響，號召全美華人小區針對該法案發起寫信運動，鼓勵居住在全美各地的華裔向所屬地區的聯邦參議員表達反對意見。

紐約移民聯盟 (The New York Immigration Coali-tion) 指出，移民局目前正在抓捕有犯罪記錄的非法移民，僅紐約市就有 2 萬 6000人被捕。「真身份證法案」一旦實施，將禁止非法移民領取駕照，工作和生活勢必遭遇極大困難。

紐約30萬人將被吊銷駕照

紐約是亞裔移民、尤其是華人聚居的大本營。據紐約州汽車監理所（DMV）負責人馬丁尼茲（Raymond Martinez）指出，約有 30 萬駕車人士將因無法提供有效的社會安全卡號碼而被吊銷執照。

「美華協會」指出，「真身份證法案」中有關申領駕照的規定，嚴重影響亞裔小區，估計目前全美共有一百多萬名非法居留的亞裔，該法案在駕照問題上對亞裔小區帶來的影響主要有三方面：

第一，全美 50 州將被禁止向任何非法移民發出駕照。但有理由相信，沒有駕照的非法移民，因為工作、學業及生活需要，將繼續開車，全美公路將有更多沒有購買汽車保險的車輛繼續行駛，使公路及路人比過去更不安全。

第二，如果法案生效，任何人在申請駕照時，都要提供美國公民或合法居住的證明文件，將對每一個美國人帶來不必要的影響。由於聯邦國內安全部需要核對每一名申請人的身份，使申領駕照時間延長。沒有美國護照或公民入籍證明書的亞裔移民，申領駕照將出現困難。

第三，所有持非移民簽證合法留美的外國人，包括外國學生及合法在美工作的亞裔，將獲美國政府發給臨時駕照。這些臨時駕照使外界很容易辨認他們的外國人身份，並不公平。

另外，「真身份證法案」對政治庇護申請限制更加嚴格，也對亞裔小區帶來影響，包括法案規定申請政治庇護者必須提出確實證據，證明申請人在原居住國，因其族裔背景、宗教、國籍或政治立場受迫害，移民局才能核准其申請。此舉將使政治庇護申請更難獲准。該法案同時限制聯邦法院接手審理有關遞解出境的上訴案件，將使核發政治庇護的權力完全操縱在聯邦國內安全部手上。

舊金山「移民法律資源中心」移民政策主任席佛曼指出，「真身份證法案」對移民小區和美國政府都帶來許多負面的深遠的影響，包括全美汽車保險保費將會調高、公路上的車禍增加、沒有駕照的駕駛人將因沒有身份而在發生車禍後棄車潛逃，同時迫使許多尋求政治庇護的外國人，面臨返回原居國受迫害的恐懼。他認為，這項法案無助增強美國的國防安全及避免恐怖份子攻擊。

席佛曼列出「真身份證法案」中對移民小區不利的內容包括：
●限制全美50個州政府為非法移民核發駕駛執照。
●要求駕照申請人出示美國公民的證件，並根據申請人的簽證類別及 移民身份，將駕照分為「臨時性」或「一般性」駕照。
●使移民法官更容易否決政治庇護申請。
●給予移民法庭法官更大權力否決各類移民申請，包括調整身份等申 請。
● 擴大恐怖主義範圍，任何人將很容易被認為支持恐怖犯罪組織而 受到懲罰。
●允許移民局在無須經過司法審議便直接將許多移民遞解出境。

亞裔團體指出，全美的亞裔人口有六成是在海外出生者，亞裔小區本身就是一個多元化的小區，居美的亞裔有在美國出生的公民、在海外出生的歸化公民、綠卡持有人、合法居美的留學生、合法在美工作的外國人、政治庇護申請人等。

「真身份證法案」除了影響非法移民不能申領駕照，其它非美國公民的外國居美人士或綠卡持有人，在申請駕照時都將面臨不便。

唐先生是中國大陸某新聞機構派駐聯合國的記者，於今年 1 月份持I 簽證 (新聞從業人員）抵紐約履新。他原本已有多年駕駛經驗，但依規定必須辦理社會安全卡才能申領駕照。他前往社會安全局申領社安卡，對方告訴他需等候六至八個星期才能收到，結果遲至十週才收到。但還必須由他所屬的新聞機構出具公函，再憑此到美國外國記者中心開具證明文件，才能到監理所參加筆試及路試。迄今為止，唐先生前任留給他的汽車已躺在車庫裡三、四個月，仍只能望車興嘆。

徒然助長不法份子賺大錢

紐約移民聯盟行政總監麥克修（Margie McHugh）指出，「真身份證法案」將令非法移民生活在水深火熱之中，對他們的生存造成致命打擊。他認為美國需要制訂適應新形勢發展的移民法，為沒有身份的工作者提供合法居留的出路，而不是將他們逐出門外。

他強調，只有善待移民及其親屬，才能換來一個繁榮祥和的美國社會，保持強勁的經濟增長勢頭。

聯合工會國際副總裁陳美鍈指出，九一一後，美國以打擊恐怖份子為由，將矛頭指向移民人士，布希總統連任後，並未落實他在選舉時提出的非法移民臨時工人卡的承諾，導致全美各地非法移民生活困難重重。以紐約州為例，修改駕照的申請條件，令申請程序變得繁複。以「真身份證法案」來查核申請人的移民身份，將社安卡視為唯一合法居留的身份，令有工作需要的新移民受到極大困擾。

紐約華人攝影藝術工作者杜和平的遭遇似乎頗具代表性。1997 年，他持合法簽證入境美國，被不肖移民公司欺騙，申請合法居留失敗，淪為非法移民。為了生活，2003 年，他以一千多元的代價購買假證件，到監理所通過筆試，再花五、六百元到汽車駕駛學校練車，終於通過路試考取駕照。

但噩夢在 2004 年 3 月開始，杜和平收到紐約州監理所的通知，說他申報的社安卡號碼與社安局不符，要求他在 15 天內撥指定的免費電話，輸入正確的社安卡號碼。如果他無法提供，就要親自到監理所說明，信上並提出警告，如果在 15 天之內，他不作出響應，駕照就有可能被吊銷。

杜和平當然沒有辦法提供監理所需要的數據，只好放棄了開車的權利。

在紐約，成千上萬的非法移民採用與杜和平相似的辦法，用「假證件」、「真考試」的方式取得駕照。這在移民小區早已是「公開的秘密」。在紐約華埠，販賣假證件更是司空見慣，包括州身份證、駕照、綠卡、社安卡等。一份假證件數年前價碼幾百元，隨著大量非法移民的急速湧入，現在行情已漲到二千多元。有的非法移民急於考取駕照開車上路，在駕車技術還未熟練的情況下，不惜僱用「槍手」代為上陣考試。代考費用由 10 年前的二百元升至目前的五、六百元。

小郭曾有過三次當「槍手」的經驗。不過他強調純粹是「為朋友兩肋插刀」，沒有收取任何費用。最初兩次他幫朋友路考都輕鬆過關，「反正老美看中國人的長相都一個模樣」，但最後一次險些露餡。考官對著照片反覆看了他半天，看得他心裏直發毛，最後考官一聲不哼讓他簽了字，他說事不過三，從此就洗手不幹了。

紐約州居民過去在申請駕照時都不需要出示社安卡，只要提供社安卡號碼就可申請駕照。直到去年 1 月，監理所開始要求記錄上沒有社安卡號的民眾或查核有問題者要重新補交社安卡，否則吊銷駕照。

來自中國大陸的小李，2003 年在紐約曼哈坦華埠辦事時，遇到一名在街頭散發傳單的男子，表示花五百元即可申領到新澤西州的駕照。他循址到某駕駛學校繳費，購得住址證明和臺灣駕駛執照等假文件，並經該公司介紹前往新州監理所辦理駕照。目前已被查出他提供的證件「有問題」，面臨吊銷駕照的命運。

紐約福建僑團負責人黃克鏘指出，目前取得假證件的市場行情約在一千多元至二千元之間；假綠卡的價碼是數千元至一萬元不等。

黃克鏘說，華人小區有一些駕駛學校打著教人開車的招牌，行出售假證件之實。「真身份證法案」一旦實施，無形中反而助長這些不法份子「賺大錢」。雖然東窗事發的個案時有所聞，但所謂「殺頭生意有人做，蝕本生意沒人做」，在高額利潤的驅使下，仍有不少人抱著僥倖心理鋌而走險。

黃克鏘表示，眾院通過的「真身份證法案」，嚴控核發駕照，不但對反恐戰爭無益，恐將更加危害國家安全。他說，如果美國各州只向合法移民發放駕照，而將其它持短期簽證的外國人和非法移民排除在生活圈外，將為恐怖份子營造一個藏身的地下社會，完全無法達到反恐目的。

他強調，制訂法律反恐本來是好事，但在客觀效果上不能適得其反。在美國只有有駕照的人才可以購買汽車保險，但非法移民為了生存被迫無照駕駛，就會危害社會安全。假如開車撞死人，受害人可能是白人也可能是非裔。如果允許非法移民申領駕照，意味駕駛人的姓名、住址和照片都在監理所的掌握中，一切有跡可循，才能確保美國安全。

黃克鏘說，如果反恐活動將人分為「有證」、「無證」人士，有違美國立國精神，變質成仇外及反移民，只會造成人與人之間的仇恨和罪案叢生。大部分非法移民在美國都奉公守法，不能將他們作為恐怖份子的替罪羔羊。

假證件真駕照案東窗事發

紐約州監理廳負責人馬丁尼茲（Raymond Martinez）去年 8 月 19日在一場公聽會中，曾為監理所比對駕照和社會安全卡號政策辯護說，此政策的目的是為了反恐，在清查過程中，發現了大量身份盜竊罪案。

馬丁尼茲在這場公聽會上準備了六頁證詞，辯護說原本監理所只打算在駕駛人更新駕照時比對數據，但由於面臨恐怖份子威脅，以及商業詐騙事件層出不窮，遂決定主動和社安局比對資料，結果發現高達62 萬 3000 個社安號碼有問題。

紐約州監理所從去年 2 月開始，每天寄出四千封信，至去年 9 月底全部郵寄完畢。約有 25 萬多人以回信或網路確認的方式更正錯誤的數據，監理所並撤銷了 1 萬 3000 個重複申請的駕照，但現時仍估計將有 30 萬名無法提供數據的駕駛人士將被吊銷駕照。

不過，馬丁尼茲強調，他們不會對這些人採取吊銷駕照以外的任何行動，也不會將他們的個人數據提供給移民局，但假如有人試圖再度使用假社安卡申領駕駛，將予以起訴。

馬丁尼茲此言顯然是針對 30 萬名無法提供社安卡數據的駕駛人士而「有的放矢」。但華人小區認為，只要非法移民存在的一天，就會有人敢冒險使用假證件。

曾在印地安納州數個汽車監理所擔任義務翻譯的 41 歲華裔婦女劉光英 (Eilzabeth Lang，本名 Guang Y.Liu，譯音，下同 )，由於為一百多名華人非法移民辦理駕照和身份證並謀取暴利，4 月 4 日被印州聯邦法庭判處入獄 27 個月，並被聯邦政府沒收價值 10 萬 5000元的財產。她的丈夫郎亞當（Adam J. Lang）也涉入這起重大假證件欺詐案，聯同另外兩名居住在紐約法拉盛的華裔被告瀋平 (PingShen) 和古曉 (Xiao Gu)，已同檢方達成認罪協議，將在近日被判刑；涉入此案的第五名被告仍在逃。

涉案的還有印州的兩名駕駛執照主考官，檢方指控這兩名監理所官員在對華裔申請人進行駕駛考試時，因接受賄賂給予合格分數，每次收取 30 至 80 美元的費用，有時還收受一些禮品或應邀旅遊等。

事發時已遷往佛羅里達州的劉光英，曾在印州格瑞那達 (Greenwood)居住。2000 年至 2003 年期間，她利用在格瑞那達數個監理所擔任義務翻譯的機會，以每人收費 800 美元的代價，先後協助一百多名華裔非法移民出具假證明資料，以騙取該州駕駛執照和身份證。

劉光英的客戶大都是來自紐約的華裔非法移民，這個犯罪團夥由至少五人組成，各有分工。劉光英的丈夫與另外三名涉案者在紐約法拉盛招攬「辦理駕照和身份證件」的生意，然後交給在印州的劉光英，由她出面向不同的監理所出示各種假證明文件，然後再安排這些非法移民前往印州考試，通過後便能獲得全美認可的駕駛執照。

華人小區假證件充斥，身份證件詐欺事件屢見不鮮，像劉光英做「辦理駕照和身份證件」生意的不乏其人。有的人以合法掩護非法，打著某某公司的旗號，做的是「挂羊頭賣狗肉」的生意。這些以詐欺手段騙取合法身份證件的生意，多由集團操控。申請人在「專人指導」下，不但申領駕照，還經常以種族或宗教迫害的理由，申請政治庇護。

來自印度尼西亞的華僑謝先生，就是以印度尼西亞是回教國家為由，假冒基督徒申請庇護成功獲淮。他的一名同樣來自印度尼西亞的親戚，則提出具華裔背景的證件，宣稱自己是印度尼西亞排華運動的受害人。他得意洋洋地說，「老美好騙」，只要你撒起謊來臉不紅，心不跳，就一切「 OK 」。

11州允許非法移民領駕照

今年 3 月初，位於拉斯韋加斯北邊的汽車監理所被竊賊蓄意開車撞門而入，偷走 8738 份內華達州居民身份資料，並取走 1 萬 7000張空白駕照、一部留有從前年 9 月至去年 3 月的內華達州駕駛人數據的計算機。此外，監理所的駕駛人照相設備同時失蹤。警方估計竊賊是一個身份竊盜集團，犯罪動機是要偽造身份證件，預期將有大量偽造的內華達州駕駛執照流入市面。

美國有「汽車王國」之稱，成年人幾乎人人會開車。在美國，一個人的駕照往往相當於一個人的身份證，從買東西、出門旅行到開支票等都用得著，它不僅是開車的通行證，還是一種廣泛使用的身份證件，，在日常生活中比護照、綠卡更管用。

根據全國州議會協會資料，全美已有 11 個州的議會立法通過核發駕照給非法移民，包括夏威夷、密西根、新墨西哥、俄勒岡、猶他州、威斯康辛、馬里蘭、蒙大拿、北卡、田納西及華盛頓州。

不過，形勢似乎對非法移民越來越不利。威斯康星州州眾議員坎德倫(Mark Gundrum)2 月 14 日舉行記者會宣布，為防範非法移民從威州獲得駕駛執照，他提出提案，規定住在該州的外國公民在申請駕照時，需出示合法留美證明，同時註明駕照失效日期與簽證失效日期相同。坎德倫表示，該法案旨在使威州和全美國「更安全一點」，防範恐怖攻擊。

他以九一一恐怖攻擊為例，指出涉案的 19 名恐怖份子共有 63 份駕駛執照。目前全美共有 1 州未規定外國公民申請駕駛執照時需出示合法身份證明，威州是其中一州。

「真身份證法案」的始作俑者、威斯康星州眾議員山森佈雷納當天也出席了坎德倫的記者會，他說威州是「非法移民取得駕駛執照的熱門地點」。他指出，目前全美 50 個州共有 3 0 種駕照式樣，使各機場安全人員很難辨別駕照真偽，這個法案可有效避免恐怖份子登機時用駕照當身份證。

繼威州上述動作後，猶他州參議會 2 月 18 日以 18 票對 8 票通過法案，禁止非法移民領取駕駛執照，而改發「特許」駕駛卡(driving privilege card)。該法案現已送交州眾議會討論，州長洪博培 (Gov. Jon Huntsman) 表示支持。

猶他州參議會提出上述法案的原因，是經調查發現該州有 5 萬 8000名非法移民持有猶他州駕照，某些非法移民甚至利用駕照登記為選民並參與投票，令人不安。

猶他州共和黨籍州參議員貝爾 (Gregory Bell) 說，駕照被人利用到這種程度，相當可怕。一旦非法移民取得猶他州駕照，「將可為所欲為」。

法案對華人小區影響深遠

紐約對移民從嚴發放駕照，不僅反映在監理所的行動中，並從去年開始在部分移民的駕照上印上「臨時訪客，X 月 X 日到期」的字樣。紐約移民聯盟認為，發放這種「次等執照」等同歧視羞辱移民，讓移民找工作遭受異樣眼光，或者得不到相關服務。

來自臺灣的梁先生持 F1 簽證，他的駕照上就註明「臨時訪客」（Temporary Visitor）的身份，以及註明有效期至今年 6 月 27 日。

1995 年以前，在紐約州申請駕照不需要社安卡。去年 1 月，監理所開始要求沒有社安卡號碼記錄的民眾要補交卡號，否則吊銷駕照，導致許多沒有社安卡的「老牌」駕駛人士無法再更新駕照。

紐約資深保險經紀戴冬生表示，許多沒有社安卡的駕駛人士近期相繼被剝奪開車上路資格，對華人小區的影響不可忽視。例如從事餐館業的外賣郎和卡車司機等，都需要開車謀生。許多非法移民不能申領駕照，對華人小區蓬勃的汽車保險業和駕駛學校，多少都會造成衝擊。至於究竟影響有多大，短期內難以估計，但長遠來看肯定有影響。

紐約法拉盛中華駕駛學校的安娜說，源源不絕的新移民，是駕駛學校賴以生存的客源，紐約是許多華人新移民抵美的目的地，也是非法移民聚居的大本營，一旦禁止非法移民申領駕照，對這一行業的影響可想而知。據她瞭解，近期已有數間華人經營的駕駛學校易主或結業。

紐約長樂公會創會主席陳佺說，美國是人道國家，也是一個移民國家，美國的祖先也是移民，美國的財富由移民創造。如果反恐的結果是剝奪了非法移民的生存空間，極不理智。有的非法移民已經拿到駕照好幾年，現在突然不准開車，將造成他們失去工作機會，如開車送貨、送外賣等。但為了生活，他們又不得不工作，只好選擇一些不用開車的工作，收入相對減少。

陳佺強調，沒有身份的人只能用一個「慘」字來形容。像有些在外州工作的福州籍鄉親，由於警方經常在高速公路上臨檢，近期已有數名福州籍非法移民在賓州公路上被截查，從而暴露他們的非法移民身份，面臨遣送回大陸的命運。也有非法移民從紐約去芝加哥辦理駕照續期手續時被截查羈留。他們之中很多人都揹負沈重的偷渡債，一旦被遣返命運可想而知。因此，自從「真身份證法案」提出後，福州非法移民人心惶惶，有人僅是來紐約華埠喝喜酒，就在賓州公路上被截查揭發非法移民身份。他批評美國政府不應以反恐為名，行反移民之實。

他指出，非法移民不等同恐怖份子，他們一直在為美國作貢獻，但現在都面臨生存權遭剝奪的可能性。有些福州鄉親為安全計，只好離開紐約到一些可以領取駕照的州另謀出路。

22 歲的中餐館工人李洪源 (音譯 )，離開紐約到外州發展後卻誤觸法網。他是來自中國大陸的非法移民，原在密執安州哈特市一間中餐館打工，由於發現開卡車給中餐館送貨所賺的錢比在餐館打工賺錢多，為了獲得商業駕駛執照，去年秋季他用九百元賄賂汽車監理所負責駕照筆試的考官，試圖獲得試題答案。今年 2 月 7 日被裁定行賄罪和證件詐欺罪名成立，兩項罪名各被判監禁六個月，現已移交移民局，等待遣返中國大陸。

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