美国众院通过“真身份证法案”

美国国会众议院 2 月 10 日通过“真身分证法案” (Real ID Act），禁止各州发驾驶执照给非法移民，否则该州驾照将不得用于登机及其它联邦身分证明用途；该法案并规定全国的驾驶人数据联机，同时搁置对移民有利的法案等。引起移民小区、民权组织及宗教团体强烈反弹。

据不完全统计，目前全美有超过一千万的非法移民，其中亚裔非法移民逾一百万。国会参议院将审议“真身分证法案”，一旦通过并由总统签署立法，势必对美国境内的一千多万名无证移民构成严重威胁，冲击移民小区，影响今后的公路行车安全，而且有违美国立国精神。

“真身分证法案”是由威斯康星州共和党籍联邦众议员、国会司法委员会主席山森布雷纳（James Sensenbrenner) 今年 1 月 26 日在众议院提出，2 月 10 日以 261 票对 161 票通过。山森布雷纳表示，这项法案指在阻遏恐怖分子今后难以进入美国，以加强美国国家安全。

该法案最受关注的内容是限制外国人和非法移民申请驾驶执照。法案规定，全美 50 个州政府在核发驾照时，必须要求申请人出示可显示其美国公民身分或可合法居住美国的证件。如果任何一州的政府没有在三年期限内依照规定核发驾照，该州的驾照将不能被联邦政府接纳为合法身分证明证件，包括该州居民不能在机场以驾照代替护照搭乘飞机。

“真身分证法案”受到全国移民及民权团体的反对，纷纷批评这项法案“反移民”和“反难民”，包括纽约、佛罗里达、加州、德州、麻萨诸塞、宾州及伊利诺等州的移民权益组织，为此组成“新美国机会阵线” (New Ameri-can Opportunity Campaign) 群起反对。

全国移民团体于 4 月 11 日在全美各地发动为期一周的“全国行动日”活动，联合反对联邦众议院已经通过的“真身分证法案”。全美最大的华裔民权团体“美华协会”全国总会，最近也加入反对行列，向全美一万多名会员发出电邮资料，分析“真身分证法案”将对华人小区带来的负面影响，号召全美华人小区针对该法案发起写信运动，鼓励居住在全美各地的华裔向所属地区的联邦参议员表达反对意见。

纽约移民联盟 (The New York Immigration Coali-tion) 指出，移民局目前正在抓捕有犯罪纪录的非法移民，仅纽约市就有 2 万 6000人被捕。“真身分证法案”一旦实施，将禁止非法移民领取驾照，工作和生活势必遭遇极大困难。

纽约30万人将被吊销驾照

纽约是亚裔移民、尤其是华人聚居的大本营。据纽约州汽车监理所（DMV）负责人马丁尼兹（Raymond Martinez）指出，约有 30 万驾车人士将因无法提供有效的社会安全卡号码而被吊销执照。

“美华协会”指出，“真身分证法案”中有关申领驾照的规定，严重影响亚裔小区，估计目前全美共有一百多万名非法居留的亚裔，该法案在驾照问题上对亚裔小区带来的影响主要有三方面：

第一，全美 50 州将被禁止向任何非法移民发出驾照。但有理由相信，没有驾照的非法移民，因为工作、学业及生活需要，将继续开车，全美公路将有更多没有购买汽车保险的车辆继续行驶，使公路及路人比过去更不安全。

第二，如果法案生效，任何人在申请驾照时，都要提供美国公民或合法居住的证明文件，将对每一个美国人带来不必要的影响。由于联邦国内安全部需要核对每一名申请人的身分，使申领驾照时间延长。没有美国护照或公民入籍证明书的亚裔移民，申领驾照将出现困难。

第三，所有持非移民签证合法留美的外国人，包括外国学生及合法在美工作的亚裔，将获美国政府发给临时驾照。这些临时驾照使外界很容易辨认他们的外国人身分，并不公平。

另外，“真身分证法案”对政治庇护申请限制更加严格，也对亚裔小区带来影响，包括法案规定申请政治庇护者必须提出确实证据，证明申请人在原居住国，因其族裔背景、宗教、国籍或政治立场受迫害，移民局才能核准其申请。此举将使政治庇护申请更难获准。该法案同时限制联邦法院接手审理有关递解出境的上诉案件，将使核发政治庇护的权力完全操纵在联邦国内安全部手上。

旧金山“移民法律资源中心”移民政策主任席佛曼指出，“真身分证法案”对移民小区和美国政府都带来许多负面的深远的影响，包括全美汽车保险保费将会调高、公路上的车祸增加、没有驾照的驾驶人将因没有身分而在发生车祸后弃车潜逃，同时迫使许多寻求政治庇护的外国人，面临返回原居国受迫害的恐惧。他认为，这项法案无助增强美国的国防安全及避免恐怖分子攻击。

席佛曼列出“真身分证法案”中对移民小区不利的内容包括：
●限制全美50个州政府为非法移民核发驾驶执照。
●要求驾照申请人出示美国公民的证件，并根据申请人的签证类别及 移民身分，将驾照分为“临时性”或“一般性”驾照。
●使移民法官更容易否决政治庇护申请。
●给予移民法庭法官更大权力否决各类移民申请，包括调整身分等申 请。
● 扩大恐怖主义范围，任何人将很容易被认为支持恐怖犯罪组织而 受到惩罚。
●允许移民局在无须经过司法审议便直接将许多移民递解出境。

亚裔团体指出，全美的亚裔人口有六成是在海外出生者，亚裔小区本身就是一个多元化的小区，居美的亚裔有在美国出生的公民、在海外出生的归化公民、绿卡持有人、合法居美的留学生、合法在美工作的外国人、政治庇护申请人等。

“真身分证法案”除了影响非法移民不能申领驾照，其它非美国公民的外国居美人士或绿卡持有人，在申请驾照时都将面临不便。

唐先生是中国大陆某新闻机构派驻联合国的记者，于今年 1 月份持I 签证 (新闻从业人员）抵纽约履新。他原本已有多年驾驶经验，但依规定必须办理社会安全卡才能申领驾照。他前往社会安全局申领社安卡，对方告诉他需等候六至八个星期才能收到，结果迟至十周才收到。但还必须由他所属的新闻机构出具公函，再凭此到美国外国记者中心开具证明文件，才能到监理所参加笔试及路试。迄今为止，唐先生前任留给他的汽车已躺在车库里三、四个月，仍只能望车兴叹。

徒然助长不法分子赚大钱

纽约移民联盟行政总监麦克修（Margie McHugh）指出，“真身分证法案”将令非法移民生活在水深火热之中，对他们的生存造成致命打击。他认为美国需要制订适应新形势发展的移民法，为没有身分的工作者提供合法居留的出路，而不是将他们逐出门外。

他强调，只有善待移民及其亲属，才能换来一个繁荣祥和的美国社会，保持强劲的经济增长势头。

联合工会国际副总裁陈美锳指出，九一一后，美国以打击恐怖分子为由，将矛头指向移民人士，布什总统连任后，并未落实他在选举时提出的非法移民临时工人卡的承诺，导致全美各地非法移民生活困难重重。以纽约州为例，修改驾照的申请条件，令申请程序变得繁复。以“真身分证法案”来查核申请人的移民身分，将社安卡视为唯一合法居留的身分，令有工作需要的新移民受到极大困扰。

纽约华人摄影艺术工作者杜和平的遭遇似乎颇具代表性。1997 年，他持合法签证入境美国，被不肖移民公司欺骗，申请合法居留失败，沦为非法移民。为了生活，2003 年，他以一千多元的代价购买假证件，到监理所通过笔试，再花五、六百元到汽车驾驶学校练车，终于通过路试考取驾照。

但噩梦在 2004 年 3 月开始，杜和平收到纽约州监理所的通知，说他申报的社安卡号码与社安局不符，要求他在 15 天内拨指定的免费电话，输入正确的社安卡号码。如果他无法提供，就要亲自到监理所说明，信上并提出警告，如果在 15 天之内，他不作出响应，驾照就有可能被吊销。

杜和平当然没有办法提供监理所需要的数据，只好放弃了开车的权利。

在纽约，成千上万的非法移民采用与杜和平相似的办法，用“假证件”、“真考试”的方式取得驾照。这在移民小区早已是“公开的秘密”。在纽约华埠，贩卖假证件更是司空见惯，包括州身分证、驾照、绿卡、社安卡等。一份假证件数年前价码几百元，随着大量非法移民的急速涌入，现在行情已涨到二千多元。有的非法移民急于考取驾照开车上路，在驾车技术还未熟练的情况下，不惜雇用“枪手”代为上阵考试。代考费用由 10 年前的二百元升至目前的五、六百元。

小郭曾有过三次当“枪手”的经验。不过他强调纯粹是“为朋友两肋插刀”，没有收取任何费用。最初两次他帮朋友路考都轻松过关，“反正老美看中国人的长相都一个模样”，但最后一次险些露馅。考官对着照片反复看了他半天，看得他心里直发毛，最后考官一声不哼让他签了字，他说事不过三，从此就洗手不干了。

纽约州居民过去在申请驾照时都不需要出示社安卡，只要提供社安卡号码就可申请驾照。直到去年 1 月，监理所开始要求纪录上没有社安卡号的民众或查核有问题者要重新补交社安卡，否则吊销驾照。

来自中国大陆的小李，2003 年在纽约曼哈坦华埠办事时，遇到一名在街头散发传单的男子，表示花五百元即可申领到新泽西州的驾照。他循址到某驾驶学校缴费，购得住址证明和台湾驾驶执照等假文件，并经该公司介绍前往新州监理所办理驾照。目前已被查出他提供的证件“有问题”，面临吊销驾照的命运。

纽约福建侨团负责人黄克锵指出，目前取得假证件的市场行情约在一千多元至二千元之间；假绿卡的价码是数千元至一万元不等。

黄克锵说，华人小区有一些驾驶学校打着教人开车的招牌，行出售假证件之实。“真身分证法案”一旦实施，无形中反而助长这些不法分子“赚大钱”。虽然东窗事发的个案时有所闻，但所谓“杀头生意有人做，蚀本生意没人做”，在高额利润的驱使下，仍有不少人抱着侥幸心理铤而走险。

黄克锵表示，众院通过的“真身分证法案”，严控核发驾照，不但对反恐战争无益，恐将更加危害国家安全。他说，如果美国各州只向合法移民发放驾照，而将其它持短期签证的外国人和非法移民排除在生活圈外，将为恐怖分子营造一个藏身的地下社会，完全无法达到反恐目的。

他强调，制订法律反恐本来是好事，但在客观效果上不能适得其反。在美国只有有驾照的人才可以购买汽车保险，但非法移民为了生存被迫无照驾驶，就会危害社会安全。假如开车撞死人，受害人可能是白人也可能是非裔。如果允许非法移民申领驾照，意味驾驶人的姓名、住址和照片都在监理所的掌握中，一切有迹可循，才能确保美国安全。

黄克锵说，如果反恐活动将人分为“有证”、“无证”人士，有违美国立国精神，变质成仇外及反移民，只会造成人与人之间的仇恨和罪案丛生。大部分非法移民在美国都奉公守法，不能将他们作为恐怖分子的替罪羔羊。

假证件真驾照案东窗事发

纽约州监理厅负责人马丁尼兹（Raymond Martinez）去年 8 月 19日在一场公听会中，曾为监理所比对驾照和社会安全卡号政策辩护说，此政策的目的是为了反恐，在清查过程中，发现了大量身分盗窃罪案。

马丁尼兹在这场公听会上准备了六页证词，辩护说原本监理所只打算在驾驶人更新驾照时比对数据，但由于面临恐怖分子威胁，以及商业诈骗事件层出不穷，遂决定主动和社安局比对资料，结果发现高达62 万 3000 个社安号码有问题。

纽约州监理所从去年 2 月开始，每天寄出四千封信，至去年 9 月底全部邮寄完毕。约有 25 万多人以回信或网络确认的方式更正错误的数据，监理所并撤销了 1 万 3000 个重复申请的驾照，但现时仍估计将有 30 万名无法提供数据的驾驶人士将被吊销驾照。

不过，马丁尼兹强调，他们不会对这些人采取吊销驾照以外的任何行动，也不会将他们的个人数据提供给移民局，但假如有人试图再度使用假社安卡申领驾驶，将予以起诉。

马丁尼兹此言显然是针对 30 万名无法提供社安卡数据的驾驶人士而“有的放矢”。但华人小区认为，只要非法移民存在的一天，就会有人敢冒险使用假证件。

曾在印地安纳州数个汽车监理所担任义务翻译的 41 岁华裔妇女刘光英 (Eilzabeth Lang，本名 Guang Y.Liu，译音，下同 )，由于为一百多名华人非法移民办理驾照和身分证并谋取暴利，4 月 4 日被印州联邦法庭判处入狱 27 个月，并被联邦政府没收价值 10 万 5000元的财产。她的丈夫郎亚当（Adam J. Lang）也涉入这起重大假证件欺诈案，联同另外两名居住在纽约法拉盛的华裔被告沈平 (PingShen) 和古晓 (Xiao Gu)，已同检方达成认罪协议，将在近日被判刑；涉入此案的第五名被告仍在逃。

涉案的还有印州的两名驾驶执照主考官，检方指控这两名监理所官员在对华裔申请人进行驾驶考试时，因接受贿赂给予合格分数，每次收取 30 至 80 美元的费用，有时还收受一些礼品或应邀旅游等。

事发时已迁往佛罗里达州的刘光英，曾在印州格林纳达 (Greenwood)居住。2000 年至 2003 年期间，她利用在格林纳达数个监理所担任义务翻译的机会，以每人收费 800 美元的代价，先后协助一百多名华裔非法移民出具假证明资料，以骗取该州驾驶执照和身分证。

刘光英的客户大都是来自纽约的华裔非法移民，这个犯罪团伙由至少五人组成，各有分工。刘光英的丈夫与另外三名涉案者在纽约法拉盛招揽“办理驾照和身分证件”的生意，然后交给在印州的刘光英，由她出面向不同的监理所出示各种假证明文件，然后再安排这些非法移民前往印州考试，通过后便能获得全美认可的驾驶执照。

华人小区假证件充斥，身分证件诈欺事件屡见不鲜，像刘光英做“办理驾照和身分证件”生意的不乏其人。有的人以合法掩护非法，打着某某公司的旗号，做的是“挂羊头卖狗肉”的生意。这些以诈欺手段骗取合法身分证件的生意，多由集团操控。申请人在“专人指导”下，不但申领驾照，还经常以种族或宗教迫害的理由，申请政治庇护。

来自印度尼西亚的华侨谢先生，就是以印度尼西亚是回教国家为由，假冒基督徒申请庇护成功获淮。他的一名同样来自印度尼西亚的亲戚，则提出具华裔背景的证件，宣称自己是印度尼西亚排华运动的受害人。他得意洋洋地说，“老美好骗”，只要你撒起谎来脸不红，心不跳，就一切“ OK ”。

11州允许非法移民领驾照

今年 3 月初，位于拉斯韦加斯北边的汽车监理所被窃贼蓄意开车撞门而入，偷走 8738 份内华达州居民身分资料，并取走 1 万 7000张空白驾照、一部留有从前年 9 月至去年 3 月的内华达州驾驶人数据的计算机。此外，监理所的驾驶人照相设备同时失踪。警方估计窃贼是一个身分窃盗集团，犯罪动机是要伪造身分证件，预期将有大量伪造的内华达州驾驶执照流入市面。

美国有“汽车王国”之称，成年人几乎人人会开车。在美国，一个人的驾照往往相当于一个人的身分证，从买东西、出门旅行到开支票等都用得着，它不仅是开车的通行证，还是一种广泛使用的身分证件，，在日常生活中比护照、绿卡更管用。

根据全国州议会协会资料，全美已有 11 个州的议会立法通过核发驾照给非法移民，包括夏威夷、密西根、新墨西哥、俄勒冈、犹他州、威斯康辛、马里兰、蒙大拿、北卡、田纳西及华盛顿州。

不过，形势似乎对非法移民越来越不利。威斯康星州州众议员坎德伦(Mark Gundrum)2 月 14 日举行记者会宣布，为防范非法移民从威州获得驾驶执照，他提出提案，规定住在该州的外国公民在申请驾照时，需出示合法留美证明，同时注明驾照失效日期与签证失效日期相同。坎德伦表示，该法案旨在使威州和全美国“更安全一点”，防范恐怖攻击。

他以九一一恐怖攻击为例，指出涉案的 19 名恐怖分子共有 63 份驾驶执照。目前全美共有 1 州未规定外国公民申请驾驶执照时需出示合法身分证明，威州是其中一州。

“真身分证法案”的始作俑者、威斯康星州众议员山森布雷纳当天也出席了坎德伦的记者会，他说威州是“非法移民取得驾驶执照的热门地点”。他指出，目前全美 50 个州共有 3 0 种驾照式样，使各机场安全人员很难辨别驾照真伪，这个法案可有效避免恐怖分子登机时用驾照当身分证。

继威州上述动作后，犹他州参议会 2 月 18 日以 18 票对 8 票通过法案，禁止非法移民领取驾驶执照，而改发“特许”驾驶卡(driving privilege card)。该法案现已送交州众议会讨论，州长洪博培 (Gov. Jon Huntsman) 表示支持。

犹他州参议会提出上述法案的原因，是经调查发现该州有 5 万 8000名非法移民持有犹他州驾照，某些非法移民甚至利用驾照登记为选民并参与投票，令人不安。

犹他州共和党籍州参议员贝尔 (Gregory Bell) 说，驾照被人利用到这种程度，相当可怕。一旦非法移民取得犹他州驾照，“将可为所欲为”。

法案对华人小区影响深远

纽约对移民从严发放驾照，不仅反映在监理所的行动中，并从去年开始在部分移民的驾照上印上“临时访客，X 月 X 日到期”的字样。纽约移民联盟认为，发放这种“次等执照”等同歧视羞辱移民，让移民找工作遭受异样眼光，或者得不到相关服务。

来自台湾的梁先生持 F1 签证，他的驾照上就注明“临时访客”（Temporary Visitor）的身分，以及注明有效期至今年 6 月 27 日。

1995 年以前，在纽约州申请驾照不需要社安卡。去年 1 月，监理所开始要求没有社安卡号码纪录的民众要补交卡号，否则吊销驾照，导致许多没有社安卡的“老牌”驾驶人士无法再更新驾照。

纽约资深保险经纪戴冬生表示，许多没有社安卡的驾驶人士近期相继被剥夺开车上路资格，对华人小区的影响不可忽视。例如从事餐馆业的外卖郎和卡车司机等，都需要开车谋生。许多非法移民不能申领驾照，对华人小区蓬勃的汽车保险业和驾驶学校，多少都会造成冲击。至于究竟影响有多大，短期内难以估计，但长远来看肯定有影响。

纽约法拉盛中华驾驶学校的安娜说，源源不绝的新移民，是驾驶学校赖以生存的客源，纽约是许多华人新移民抵美的目的地，也是非法移民聚居的大本营，一旦禁止非法移民申领驾照，对这一行业的影响可想而知。据她了解，近期已有数间华人经营的驾驶学校易主或结业。

纽约长乐公会创会主席陈佺说，美国是人道国家，也是一个移民国家，美国的祖先也是移民，美国的财富由移民创造。如果反恐的结果是剥夺了非法移民的生存空间，极不理智。有的非法移民已经拿到驾照好几年，现在突然不准开车，将造成他们失去工作机会，如开车送货、送外卖等。但为了生活，他们又不得不工作，只好选择一些不用开车的工作，收入相对减少。

陈佺强调，没有身分的人只能用一个“惨”字来形容。像有些在外州工作的福州籍乡亲，由于警方经常在高速公路上临检，近期已有数名福州籍非法移民在宾州公路上被截查，从而暴露他们的非法移民身分，面临遣送回大陆的命运。也有非法移民从纽约去芝加哥办理驾照续期手续时被截查羁留。他们之中很多人都背负沉重的偷渡债，一旦被遣返命运可想而知。因此，自从“真身分证法案”提出后，福州非法移民人心惶惶，有人仅是来纽约华埠喝喜酒，就在宾州公路上被截查揭发非法移民身分。他批评美国政府不应以反恐为名，行反移民之实。

他指出，非法移民不等同恐怖分子，他们一直在为美国作贡献，但现在都面临生存权遭剥夺的可能性。有些福州乡亲为安全计，只好离开纽约到一些可以领取驾照的州另谋出路。

22 岁的中餐馆工人李洪源 (音译 )，离开纽约到外州发展后却误触法网。他是来自中国大陆的非法移民，原在密执安州哈特市一间中餐馆打工，由于发现开卡车给中餐馆送货所赚的钱比在餐馆打工赚钱多，为了获得商业驾驶执照，去年秋季他用九百元贿赂汽车监理所负责驾照笔试的考官，试图获得试题答案。今年 2 月 7 日被裁定行贿罪和证件诈欺罪名成立，两项罪名各被判监禁六个月，现已移交移民局，等待遣返中国大陆。

（世界周刊/曾慧燕） 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。

短网址: 版权所有，任何形式转载需本站授权许可。 严禁建立镜像网站.