中國增加工資官本位「暗箱操作」難公允

作者：燕友發表：2007-02-13 19:00

中國大陸2006年調資方案，早在去年6月份就已形成的文件，直到今年過年前尚未落實。文件規定：事業單位職工參照機關公務員標準套級定資，顯示此次改革原則上仍未脫離「官本位」的窠臼。這就暴露出一個問題：以往為了表示尊重知識、尊重人才，對獲得專業技術職務任職資格（簡稱「職稱」）者，其基本工資標準略高於同級行政人員。如「高級職稱」者略高於行政幹部司局級工資標準；「副高級職稱」略高於處級工資標準。實行多年以來，已經形成規律。但在2006年改革中卻出現不再遵循這項規律的現象。不只是出於什麼考慮。

雖然，文件上規定：有職稱的增資金額，應高於同級公務員5%；但在具體操作上，卻把「正高」列為「副局」，「副高」列為「副處」套改。新華社和許多著名媒體屬於事業單位，一貫執行國家人事部規定的：高級記者、編輯待遇略高於正局級行政領導；主任編輯、記者（即「副高」）待遇略高於正處級行政人員的標準。而此次套改，竟把「高級職稱」視同「副司局級」，把「副高」列入「副處」。難道政策可以靈活變通到「就低不就高」麼？難道說現在不再需要繼續尊重知識、注重人才了麼？

據已經公布的國務院機構在京直屬事業單位此次增加離退休費的具體辦法，對離休人員的增資標準（原則上等同於在職職工）：

部級正職2500元，部級副職1800元，司局級正職1220元，司級副職940元，處級正職670元，處級副職490元，科級及以下人員350元；正高職稱990元（比副司級略高50元），副高職稱540元（比副處級畧高50元），中級及以下350元（等同科級以下）。

從以上列表可以看出，唯有「副高」這個中檔離休幹部，目前實際得到的，比應當拿到（比正處級增資670元略高50元）的720元，要少150元。而在現職人員和已離退人員中，恰恰是這部分骨幹力量的人數比率居多。而在工資待遇上卻壓低了。此前，工資系列執行的是有專業技術職稱者，正高略高於司局級，副高略高於正處級（住房標準也照此執行）。這是為了顯示國家尊重知識、尊重人才。現在，人事部並沒有改變這個原則，為什麼到了這次增資就變了樣呢？

評定「職稱」，是上世紀八十年代逐步實施的，最初只在高等院校有教授、副教授、講師、助教四個檔次；以後逐步推廣到其他起行業。八十年代、九十年代乃至21世紀以來評定出來的，實際上質量是有差別的。因為，八十年代後期評定高級職稱（即「任職資格」）時，規定了名額限制，而一些單位裡僧多粥少，許多本來夠資格的不得不被推遲，而有幸入圍的，又未必是全憑個人能力競爭贏得，其中包含了機遇、人事關係等等因素。這是人們理解的。後來，逐步放寬，特別是1991-1992評定高級職稱的審批權力下放到部級主管，從而產生了一大批應運而生的「高級專業技術人才」，什麼「經濟師」「政工師」等等行政幹部，也搭車出現了。然而與此同時，原先奮鬥了一輩子，兢兢業業，等到具備評高條件時，卻因年齡已屆告退時限，痛失參加評高的機遇。儘管有的不甘寂寞，應聘到其他單位「發揮余熱」，甚至擔任高於在原崗位的職務，卻不能享有相應的待遇，這是因為國家政策所限。

有的事業單位領導幹部，長期任職只有行政級別（如社長，副司級）沒有參加過評定職稱，離休後按副司局級領工資。後來國家有照顧規定：可按「正高」待遇（工資標準高於副司）執行。但這位同志不久逝世了，雖未能盡享政策的優待，但也足堪告慰於生者。

目前的情況是，離退休越早的，收入越低！這是因為他們原有的基本起點就很低，改革開放以來，不再有擢升的機會，無緣分享經濟改革的成果，生活水準很難與時俱進！

這次工資調整，仍堅持「一刀切」的硬性套改，看似無可非議，實際上不無偏頗和有欠公允之處。因此，在機關討論時群眾反映，有必要在評定基本工資以外的津貼部分時，適當找回平衡。可採取「新人新辦法，老人老辦法」以區別對待，對已往高級職稱獲得者，可按年限、工齡、評定的時間段劃線：八十年代評定的「副高」，工齡超過35年的，應視同九十年代評出的「正高」，與新世紀評定出來的享有相應的待遇。餘次類推。

對於處級以下退休人員的增資就更慘了。小學教員的「高級教師」被烈為「科級」，一律按275元/月標準增資。有些在機關已經按處級待遇的（如分房標準、提租補貼），到了提工資時就降低為科級。隨意性太大，這次延續性也不顧了。

此前半年多的時間調資問題一直被認為是敏感問題，人事部門「暗箱操作」，不聽取人民意見；甚至網上也拒絕刊登民眾輿論。這就很難做到公開、公平、公正；只能讓少數權貴階層捷足享有優越機遇，而令多數群眾心理難以平衡。這能有助於構建和諧社會，長治久安麼？

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来源:北京公眾

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