晴朗：事業單位改革之困

【看中國2014年05月24日訊】只有中國，才有事業單位這麼個種類。很多事業單位依附於政府部分，幹部由政府任命，有行政級別，工資福利也比照官員發放。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

目前，從官方公布的數字看，中國總共有111萬個事業單位，實際上遠不止於此。因為事業單位本身是一個巨大的資源，在它身上往往挂靠著一大串單位。比如國務院發展研究中心下面挂靠了多少單位，他們是如何打著國務院發展研究中心的旗號在外面招搖撞騙、興辦論壇、巧立名目收斂錢財的，誰也搞不清楚；中國社會科學院、北京大學等等，也無一例外。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

而在公布的事業編製人員3153萬人之外，非在編人數有多少更是無人知曉。我們可以舉出無數個例，比如，某縣物價局，編製8人，黨組成員13人，職工200人。還有些行業，像交管、城管、市政園林等，臨時聘用人員數倍於正式在編人員。有些單位的收入靠罰沒錢款，屬於隱性政府收入。

總之，相當多事業單位好像一個龐大的吸血系統。它的存在，加大了腐敗和收入差距。就是這麼一個不倫不類的東西，按理應該從快從速分門別類，使其企業化、市場化，可是，自從1993年提出事業單位改革問題的20年來；確定5個試點省市（山西、上海、浙江、廣東、重慶等）的6年來；公布《事業單位人事管理條例》（徵求意見稿）的3年來，所謂事業單位的改革蚊絲未動。

最近，終於有了一聲雞啼。5月15日，國務院正式公布《事業單位人事管理條例》。它引起社會最大關注的內容是：「事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。」7月1日開始實行。這似乎是事業單位與企業單位養老金雙軌制並軌的信號。然而，緊接著媒體上不斷發聲的人物是國家人力資源部的官員和諸多「事業單位」專家學者的意見，包括：條例不具有操作性，要「保障事業單位人員的權益」，還需要很多配套措施，這是一個烏托邦等等。有人測算：事業單位只有10%的人可以企業化。「籌資機制不解決，事業單位養老保險改革就走不下去」，這分明是告訴世人，這個「改革」無法進行。

那就來簡單地看一下中國的兩套養老保險。一套是企業職工的，從2005年起，企業職工的養老保險金，從人均每月700多元漲到現在每月2000多元。這些錢，是企業員工歷年的養老繳費；另一套是事業單位，人均退休金每月4000元，全部由國家財政承擔。就是這麼一個人人生而不平等的制度，在歷經三十年所謂市場化改革之後，還取締不了，可見，它是何等深重地被利益集團包圍住了。

1998年的改革設想，要求事業單位直接面向社會提供服務，逐步從社會上解決供養問題，逐步通過市場競爭來提供公共服務、由政府對公共服務採取購買方式，「以事定費、養事不養人」。而實際情況大相逕庭。事到如今，事業單位尚未建立社會保險，事業人也無法轉換成企業人，難以走向市場。因為事業單位改革是觸動數千萬人利益的改革，受到的阻礙很多，所以遲遲無法推行。由此可見，今非昔比，改革的時機早就喪失了。誰是改革的支持力量，誰是改革的反動力量，這個界線與力量對比，和上世紀80年代改革之初已經截然不同。中國面臨的「改革」僵局是：人們既是壞制度的受害者，也是壞制度的保守者。作為受害者時，要想維權，孤單難為；作為保守者時，維持現狀，人多勢眾。

来源:自由亞洲電臺

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