鲍威尔对美国国会说，美国将会寻求联合国新的决议采纳有关计划。
鲍威尔勾勒出的构思所引发的问题不比解答了的问题少。
鲍威尔说，首先美国将会采取军法管治以稳定伊拉克，由目前的军事行动负责人法兰克斯将军执行。
然后，尽快转变成为美国文人政府，其后再转变成为过渡期伊拉克政府，最后发展成为全面成熟政府。
美国的构思是伊拉克政府将会由联合国协调员协助，也将会得到联合国新决议案的认可。
不过，问题是联合国本身，或者反对这场战争的国家是否会接纳这个构想呢？
另外一个大问题是在挑选过渡期伊拉克政府时，联合国的角色是什么？
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