吃喝嫖赌全报销 中国各级政府花费大
据大纪元记者综合报导/“白条收据假发票,吃喝嫖赌全报销”,在大陆这是个公开的秘密,职务消费的过度膨胀和腐败现象有目共睹。长期以来,大吃大喝、公车私用、私客公待、公款旅游等不正之风屡禁不绝,导致各级政府行政费用连年攀升,无限膨胀。有消息说,全国一年公款吃喝在2000亿元以上,相当于吃掉一个三峡工程。
去年江泽民率百多人访美,四天行程中仅仅房租一项,就花去超过360万人民币,为避开示威请愿,连附近的小酒店也包下。政府庞大的职务消费成了一个“灰箱”,假公济私、铺张浪费和贪污腐败共同消耗着国家财富。除了正当的职务消费外,里面究竟隐藏着多少被挥霍的过度消费和由公变私的个人消费,一直是社会关注的焦点。
* 公车成了“摇钱树”
据新华网9月18日报道,在诸多的职务消费中,公车消费开支巨大。在中国公车私用的现象极为普遍,名义上是公车,所以政府不仅要为公车支付巨大购买费用,司机工资奖金,交维修保养费、保险费等各种税费也全包了。但实际上公车往往又是领导的私人财产,不仅自己用,老婆孩子亲戚朋友全沾光,下级人员办公事也只好打车。
而公车在采购、维护和运行等方面都存在着比私车高得多的成本。湖北省老河口市是一个只有50多万人口的县级市,到去年底,全市行政事业单位有各类公务用车447辆,剔除车辆折旧费,在当地一辆公车年均消耗近5万元,算下来全市一年公车耗资2000万元左右。据调查,社会车辆每万公里运输成本为8215.4元,出租车工作效率为公车的5倍,可运输成本仅为公车的13.5%。
汽车修理费也成了攫取国家财富的一种手段。在一些小车维修店,堂而皇之出售电饭煲、消毒柜等小电器,大家都明白这些费用可以入到修理费当中。几年前,曾有一个市对40多个部门公车维修支出情况进行了调查,结果发现平均每台车每年维修费高达2万元,比同类私家车高出数倍,就算其中只有20%的水份,那全国一年就要漏掉一二百亿元。对一部分人来说,公车就是取之不尽、用之不竭的“摇钱树”
* “招待费是个筐,什么都能往里装”
招待费是社会关注的另一大焦点。招待谁、怎么招待,往往都是单位领导说了算,他说招待谁就招待谁,他说怎么吃就怎么吃,而且高档烟、酒和礼品等一些费用都可以打入招待费。节日请,典礼请,来访请,业务请,工作请,交谊请,只要能想到吃喝由头,便成一桌酒宴,吃了山珍海味,还要来个酩酊大醉。据老河口市纪委清查,2000年全市招待费1980万元,占行政事业单位财政支出的18%。还有消息说,全国一年公款吃喝在2000亿元以上,相当于吃掉一个三峡工程。
* 有钱的大吃大喝,没钱的照样吃得理直气壮。
国家重点扶持的贫困县河北省阳原县,在全县财政紧张、办公经费严重不足的情况下,一些部门靠打“白条”几乎吃遍了全县上档次的饭店。因长期兑现不了现金,一些饭店只好攥着一把白条被迫关门。有一个餐馆老板拿着欠条找当地法院要账的时候,有关领导“理直气壮”地说:“法院没有办公经费,连公车的汽油钱都拿不出来,怎么还你账!”
海南省乐东黎族自治县下岗女工吕碧晶拿出全部积蓄,又向亲戚藉口一部分钱,开设餐馆经营,没想到餐馆开业不到3年,就被县里的政府部门和国有企事业单位赊账拖欠了约47万元吃喝款。今年4月底,吕碧晶关闭了餐馆,把全部精力都放在讨债上。但到目前为止,她只要回了8000多元钱。
* 屡禁不止 管而无方
有不少专家认为,中国是世界上行政成本最高的国家之一,而职务消费的“管而无方”,就是导致行政支出膨胀、财政严重浪费的重要原因之一。
为禁止领导干部大吃大喝,各地制定了不少规章制度,据老河口市纪委的统计,为管住干部一张嘴,1999年以来出台了32个400多条制止大吃大喝的规章制度,吃喝之风却没有丝毫收敛。有些地方穷得连办公经费都没有,干部们却有能力花费数万甚至数十万在大吃大喝上。
不少群众认为,现在有的干部吃、喝、嫖、赌都可以由公家报销。只要能与权力沾上边的,个人消费不管是合法的、非法的都可以由公家“埋单”,公款旅游、私客公待、公款读书、公车私用、公款送礼等层出不穷,吃的开成办公用品,用的可以开成资料费,礼品、旅游费可以开成会务费,而且假发票、白条发票比比皆是。
职务消费已是“非管不可”。职务消费的隐性化、不透明、不规范带来了治理难题;而且职务消费与领导干部行使权力紧紧联系在一起,不仅易成为滋生腐败的温床,也为反腐败形成了很大的监督阻力,这也造成了当前“管而无方”的难堪现状。
* 老河口市试行职务消费货币化
2001年老河口市试进行职务消费货币化改革,确定招待费、通信费、交通费、差旅费和学习考察费5项费用,为个人职务消费货币化改革项目,先核定各岗位的职务消费标准,记账管理积累经验;经过一段时间的实践,职务消费额度较为成熟、科学后,逐步实现以现金发放到个人。
根据老河口市纪委的改革设计,货币化职务消费体制打破平均主义,不搞统一标准,不按行政级别核定职务消费标准,代以岗位工作性质、业务量大小为核定标准,变这些隐性消费为公开消费,将现金随工资发放到个人,这些费用的使用,由各人根据工作需要自己安排,超支自付,节余归己。总体目标是,力争通过两三年的实践和探索,形成一套比较完整的、成熟的职务消费货币化管理办法。
据老河口市纪委书记彭志新说改革进展和效果都超出预期目标。尤其是公车改革顺利推进,随着行政事业单位取消公车、公开拍卖,全市行政费用减支将超过1000万元。
* 职务消费货币化能走多远?
职务消费货币化首先要核定职务消费标准,标准的核定包含很多不确定的因素。各地区经济发达程度不同,同一级别的干部因分管的工作不同都会影响到消费的数额。目前还很难拿出有说服力的定量依据证明哪个领导岗位工作量大小。
在中国都是“一把手”掌权,一把手说了算,小到一个单位,大到整个国家。“一把手”拥有很多“特权”,包括财务支配权,班子成员行政支出要向主要领导或办公室报告,“一把手”们已习惯于通过控制财权、职务消费权来管理干部。如果实行货币化到人,每个人都有了自主支配消费的权利,“一把手”的权力无疑被削弱了。推行职务消费货币化当然需要得到各级“一把手”的大力支持,但是有多少“一把手”愿意接受这种弱化自己权力的改革呢?
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