王维洛: 堤防之溃在于系统的整体腐败——读湖南长沙堤毁报导

先秦“韩非子．喻老篇”中有“千里之堤以蝼蚁之穴溃”说法。在中国现今社会，堤防之溃在于工程质量的恶劣，在于行政管理部门和工程建设部门的贪婪，在于社会的腐败和道德的沦落。

一、堤防

堤防是设立于沿河、湖、海、渠道边，或沿分洪区、围垦区边缘建筑的挡水构筑物。堤是世界上使用最早也是使用最广泛的防洪工程，修筑堤防的目的是为了防止洪水的泛滥，保护居民的生命及财产安全。

中国筑堤防洪的历史悠久。“管子．度地”篇说∶“大雨，堤防可衣者衣之，冲水可据者据之，终岁以毋败为固，此为备之常时。”明代水利工程师潘季驯明确指出∶“河防在堤”。中国历代政府都重视堤防的修建。政府工作有轻重缓急，何为轻？何为重？河防为重，这是一致的看法。

二、堤防不坚固是1998年长江洪水灾害严重的一个原因

正如李锐先生所指出的，从1949年以来，中国把抗洪工程的重点越来越放到建设水库大坝工程上，而越来越忽略堤防建设，结果是洪水灾害越来越严重。陆钦侃先生指出，如果当初中国政府能够及时完成长江防洪会议所要求的长江大堤加固建设，断然不会发生1998年长江严重洪水灾害。

1998年长江洪水过程中，发生多次溃堤事故，比较严重的有如∶

1998年6月26日江西省德安县城堤溃，县城被淹；
1998年6月27日凌晨7时，长善垸三角塘堤段溃毁，洪水冲击京广复线路基；
1998年6月28日浏阳河朝正垸溃堤，洪水保围了长沙工程兵学院；
1998年6月底江西省波阳县内72座圩堤先后漫顶决口；
1998年7月3日岳阳市华容县小集成垸溃堤，受灾人口一万，原因是堤段因堤坝基础不牢，出现内滑坡导致溃决；
1998年8月1日湖北嘉鱼县牌洲湾合镇垸大堤溃堤，堤内5.7万人的家园被淹，死亡、失踪44人。
另外前来实施救援抢险任务的湖北省军区某舟桥旅和空军某高炮营，15辆军车被掀翻，19名官兵牺牲；
1998年8月4日江西省九江县江洲江新洲大堤发生官涌，最后堤溃，受灾人口4.1万。
1998年8月7日，湖北人民大垸下垸珠湖段溃堤；
1998年8月7日，九江长江大堤决口，成为1998年洪水过程中最大事件。朱镕基称九江长江大堤为“豆腐渣工程”。

此外因堤溃被淹的还有湖南长沙翻身垸、澧县澧南垸和西官垸、安乡安造垸、临澧烽火垸、汉寿青山湖垸及江西省九江江新洲、永修三角乡、瑞昌赛湖农场、都昌县城等。

三、堤防之溃在于贪

1998 年长江洪水损失惨重，原因之一就是堤防不牢，而堤防不牢的原因在于堤防措施不受重视、投资不足及工程质量不好。1998年长江洪水之后，中央政府决定大举国债来加固堤防，投资额高达几千亿元人民币，是中华人民共和国成立以来对堤防工程的最大投资。如果把这些钱都扎扎实实地用到堤防上，也许中国的堤防能用 “固若金汤”四个字来形容。事实上大投资的效果并不好，河流堤防崩溃依然多有发生。2003年中国长江、淮河和黄河等流域都相续发生了小到中等洪水，多处河流堤防发生溃堤，造成了巨大的洪水灾害。举国债获得的资金并没有真正用到加固堤防上去。请看下面一案∶

在2002年1月由荆州市长江河道管理局和长江水利委员会承担的一项长江干堤加固工程通过多位专家鉴定，并被评为“优秀工程”。

而在九个月后，国家审计署对洪湖长江干堤工程审计中发现，这个所谓的“优秀工程”原来是个子虚乌有的“影子工程”，工程投资206．4万元人民币全部被工程“建造者”装入自己的腰包。

虽然这项工程连一立方米的石方也没有动过，却有建设程序所需要的全部完整文件∶有工程申请报告和工程设计图纸，有工程批准报告，有施工图纸和施工报告，有工程监理单位和工程监理报告，有专家的验收报告和竣工图纸。这不是一个或两个水利干部欺骗人民欺骗国家、贪污枉法的行为，而是一个系统的整体腐败。参与这个工程的有荆州市长江河道管理局和长江水利委员会，有湖北省水利水电勘测设计院，湖北省水利水电工程咨询中心、农业银行嘉鱼县支行等单位。为了几万元钱流入私人腰包，勘测设计院的工程师可以绘制假图纸；监理人员可以不对工程进行检测，而在工程量清单和质量评定表上签字盖章，并凭空撰写工程监理报告；担任质量验收的工程师可以对根本不存在的工程进行验收，在验收报告上签字盖章；国家管理部门可以给这样的虚无工程一个“优秀工程”的称号！人们不禁要问∶这些工程师、行政管理人员的道德何在？社会的道德何在？最起码的良心何在？

“千里长江，险在荆江”，人们都这么说。而这个“优秀工程”就发生在长江干堤荆江段，长江防洪最危险和最关键的地方。把关系人民生命财产安全的堤防交给这样的行政管理部门，交给这样的水利委员会，交给这样的水利勘测设计院，交给这样的管理人员，交给这样的工程师，您能放心吗？

2004年4月27日，新建的湖南长沙河堤被大雨毁坏，问题也在施工质量上，其实质和长江干堤荆江段子虚乌有的工程是一样的。大部分投资落入了私人的腰包，而在河堤上偷工减料。监理、验收的建设程序不起作用。

四、德国2002年洪水后的堤防建设

就在看到湖南长沙堤毁报告的前几天，笔者来到德国易北河流域，考察了德国洪水灾害之后的堤防建设。

2002年夏德国易北河流域发生了大洪水，德累斯顿城部分城区被淹没，许多小城镇也被淹没，损失十分惨重。洪水过后，德国社会各界对洪水灾害进行了广泛的讨论，从引起洪水的原因到政府的抗洪措施以及救灾措施都进行了检讨，可谓畅所欲言。这次实地考察看到的两个具体措施是∶

第一，堤防的后撤，将一部分空间归还给河流；
第二，堤防的加固，而不是加高。堤顶宽仍然维持不变，而将堤底加宽，增加堤基的稳定性，减少抗洪时发生管涌的可能，保证堤防安全。

为了让公众增加对工程的了解，每个堤防加固工程前都有一块大牌，牌上有工程介绍说明，写明工程的名称、目的、主要技术要求、工程的开工和完工时间，设计单位、承建单位、监理单位，资金来源、资金数额等等。这样，公众就能了解政府用于修堤防的钱有多少，又是怎样被用掉的？事实上，每一个居民都是堤防加固工程的监督者。很难想象，象长江干堤荆江段上的影子工程能在这里发生。有了公众的监督，才能保证堤防工程的质量。如果出现象湖南长沙堤防修好后就被大雨毁坏的情况，那么第二天新闻媒介就会大量报导，承担堤防建设的公司就会臭名远扬，从而永远失去顾客和市场；负责工程的官员和地方行政首脑将不得不辞职。可见公众的监督、媒介在新闻自由条件下的监督是保证堤防工程质量必不可少的。

人们从2002年大洪水中得到的教训是∶堤防关系到你、我和大家的生命财产安全。堤防质量问题忽视不得。

五、结束语

在结束本文时，笔者想引用著名水利专家、清华大学教授黄万里的遗嘱∶“万里老朽手启予敏儿及沈英夫妇弟妹：治江原是国家大事，‘蓄’、‘拦’、‘疏’及‘抗 ’之策中，各段仍以堤防‘拦’为主。长江汉口段力求堤固，堤面临水面，宜打钢板钢桩，背面宜石砌，以策万全，盼注意注意。万里遗嘱，2001─8─8手笔候存”。五十年代黄万里先生舌战群儒，反对毛泽东执意要上马的黄河三门峡大坝工程。八十年代、九十年代他被排斥在三峡工程论证之外，但他数次上书中国决策层，陈述为什么三峡工程永不可修建的理由。他临终时最不放心的就是长江堤防！

虽然中国政府在1998年长江洪水之后投入巨资用于堤防工程，但是由于系统的整体腐败，堤防工程质量依然令人十分担忧。“千里之堤以蝼蚁之穴溃”，堤防之溃在于贪，在于社会的腐败和道德的沦落。

作者为工程师，现居德国。
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