云南大姚腐败案查不到省级审计署气坏？

发表：2005-04-29 00:37

亚洲时报在线4月28日陈颖慈　撰文：中国国家审计署近日高调指出，在去年审计署公布了云南大姚滞留或挪用近1亿元（人民币，下同）地震救灾资金后，只有县级官员受到查处。有分析认为，这次事件涉及官员48名，数目众多，云南的省级官员不是监督不力，就是可能涉及腐败。该案现时只能查处到县级官员，中间可谓是疑点重重。

中国国家审计署4月27日在其官方网站最显著位置张贴了“一号文件”－“云南省大姚地震救灾资金审计结果”，该文件指出，在去年审计署公布了云南大姚滞留挪用的金额近1亿元后，有48名县级官员受查处，不过，云南省级官员，却没有人因为“监督不力”或“涉及腐败”而下台。

云南大姚于2003年7月21日及10月16日相继发生了里氏6.2级和6.1级地震。大姚地震发生后，云南省各级政府和有关部门在两次地震中，共接收救灾资金3.6亿元，当中1.2亿元是中央政府下拨的特大自然灾害救济补助费。审计署于2004年3月18日至4月30日对救灾资金进行审计调查后发现，近 1亿元救灾资金被滞留挪用。即是说，中央拨出的1.2亿元之中，接近8成未能用于灾民身上。

其实，早于2004年6月，审计署已经发表有关审计报告。根据《中国青年报》2004年6月28日的报道，国家审计署审计长李金华于2004年6月23 日，向全国人大常委会所作的审计报告却点名指出：“2003年云南大姚地震救灾资金管理使用中，截至2004年3月，中央财政下拨的1.2亿元特大自然灾害救济补助费，仍有5174万元滞留在县级财政；有关部门挤占挪用救灾资金4111万元，主要用于平衡预算、兴建楼堂馆所及招待费开支等。”

当时的报道指：“对已查实的被指有关部门和乡政府挤占挪用的3,086万元资金，全部收回，用于恢复建设项目。姚县已对涉案人员进行了“严肃查处”，该县昙华乡原副乡长李如林严重以权谋私、失职，已给予开除党籍和撤销副乡长职务的处分，并取消其违规参加统建亲属的入住资格；该乡党委书记、乡长、乡纪委书记和其他涉案的乡村干部共10名违纪人员分别受到开除党籍、撤销职务、党内警告等处分。”

有一点值得留意的是，由于2003年的云南大地震波及2个自治州及丽江市的9个县，受灾范围广泛，当中负责救灾的官员很多，而今次涉及滞留挪用金额是中央拨出救灾资金的8成，不禁令人怀疑，这次应该是有组织的集团式犯罪；甚至有评论以为，云南省政府要不就是监督不力，要不就是事件的同谋。今次是否有更高级的官员需要下马，实在值得深思。

去年受到处分的官员，只限于乡级官员，而今次处分的官员则是县级官员，与去年的处分相比，受到处分的官员级别只是稍稍提高一点，以今次涉及滞留挪用金额高达1亿元来说，涉及的官员，似乎应该还有更多更高级的官员。

其实，在这份审计报告之中，也能找到一些端倪，以示审计署对云南省政府的不满。

审计报告中指出，在两次地震中负责接收救灾资金3.6亿元的，是云南省各级政府和有关部门。审计报告在“审计发现的主要问题”这一个分项上，亦提到云南省政府的责任：“至2004年3月31日，云南省省级财政部门虽将资金下拨，但由于云南省抗震救灾指挥部未及时批复“10.16”恢复重建计画，致使 5,174万元滞留于县级财政部门。”

另外，审查报告又指出：“省、州（市）、县部分财政、民政、建设、教育、卫生等部门及乡镇政府存在挤占挪用救灾资金问题。”当中涉及金额高达4,111万元。

审计署文件清楚显示，云南省政府在监管地方调度救灾资金时，要负上一定的政治责任。在审计报告第三项“审计处理情况和建议”中提到：“要求云南省督促相关县在规定时间内拨付到灾民手中；对救灾专案申报不实获取救灾专案建设资金问题，要求云南省负责收回所获取资金，重新安排用于灾区群众的补助，对相关单位给予通报批评，并追究有关人员的责任；对挤占挪用救灾资金问题，要求云南省追回被挤占挪用的资金，并建议根据情节轻重追究有关人员的责任；对两个县级统建点的建设标准偏高，资金存在缺口等问题，要求云南省提出整改意见，并将处理结果专题函告审计署．．．进一步完善救灾资金的管理办法和财务制度，制定科学合理的灾害救助标准；完善监督体系和责任追究制度。”虽然审计署在在表露出对云南省政府的不满，但是，无奈今次事件仍然未有任何省级官员因此而下马。

今次的审计报告不但令人忆起2003年的云南大地震，同时也想起当年地震发生后4天，即7月25日，西班牙足球队皇家马德里（下称“皇马”）到访云南省昆明市，昆明市政府对他们热情招待，距昆明市180公里的大姚县的受灾灾民，实在百般滋味在心头。

那次的活动，本来是云南红塔集团与皇马之间的商业行为，昆明市政府却亲自出面招待，昆明市的豪华迎送，豪宴及“荣誉市民”的款待，并且曾经说：“今后无论是皇马俱乐部官员，还是教练、球员到云南，都将享受全程免费接待”等等，种种极高礼遇，都与其附近的大姚地震灾民情况形成强烈的反差。

审计署首次公布“云南省大姚地震救灾资金审计结果”的结果，只是令11个乡级官员受到处分，今次已经是第二次公布相同的审计报告，结果是令一些县级官员遭到处分，但是，纵观整个审计报告内容，审计署指出今次事件的责任在云南省政府。迄今为止，云南省级官员没有一个需要为事件下马，这或许是审计署感到不愤而要再一次向外界公布这份审计报告的原因。

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