党外人大人士上书要求改革人代会制度

据5月份争鸣杂志报导，“两会”之后，丁石孙、成思危、许嘉璐、路甬祥等四名人大副委员长和九名党外人士的人大常委，联署上书致中共中央委员会、国家主席胡锦涛、国务院，要求改革人民代表大会制度。

报导说，中共中央政治局对该上书已有初步讨论，并己责成中共中央书记处、中共中央研究室成立班子，进行前期探讨，为期二年，分阶段向中央政治局提交调研、探讨报告。该班子已邀请丁石孙、成思危、许嘉璐、路甬祥等加入。

该上书指出：“人代会”的宪法地位不能体现，实际上是隶属于党委、政府的次一级机构。因此他们建议撤销各级人大常委会中的党组，并提出地方党委书记不适宜兼任人大主任，形成个人独揽党、行政、立法三大权。

该上书还指出．在各省、市人大代表中，各级领导干部和国家事业单位负责人的比例达百分之七十五以上，其中厅、局一级以上干部占代表总数的百分之三十以上。全国人大代表，除香港、澳门特区外，领导干部和国家事业单位负责人、三军负责人的比例达百分之八十二以上，其中，副省、部、军级以上干部，占代表总数百分之三十五以上。综上情况，从结构上已经违背了人大代表的代表性。

该上书要求：人大代表的选举程序要公开，让公民在宪法保障下真正行使提名、参选、选举、监察等基本权利。必须纠正把人代会代表，作为党和政府授予或奖予某些人的传统。

该上书还指出：人代会的议事规则和方式，阻碍了政治体制改革，损害了人代会作用的发挥。选举、表决使用举手的形式，在很大程度上束缚了代表自由地表达意志和行使权利。

这次丁石孙等联署上书要求改革人代会制度，已是自八十年代以来的党外人士第三次上书。

一九八三年，人大副委员长胡厥文、周谷成、胡愈之曾上书给人大委员长彭真、中共中央总书记胡耀邦、中央军委主席邓小平，提出；走社会主义法制法治建国的道路。当年的彭真、胡耀邦曾分别会见了他们，并予以肯定。彭真说：党内生活不正常，就是把领袖意志凌驾于宪法、凌驾于领导集体。他还批判了毛泽东的独裁，承认了党内生活规则被破坏。胡耀邦在会见三位人士时也说：国家发展、进步，社会长治久安，就要走依法治国道路。又说：只有独裁者、反动政党，才反对走法治建国的道路。

一九九五年，人大副委员长孙起孟、卢嘉锡、吴阶平联署致函给人大委员长乔石，总书记、国家主席江泽民，其中也提出：改革人代会，走以法治国之路。乔石在会见孙、卢、吴三人时说：人代会改革，是纠偏返正，是走以法治国的第一步。
中央是有责任的。

这些党外人士上书，说到底，就是要求兑现宪法所规定的人民代表大会是国家最高权力机关的问题，或者是取消共产党的太上皇地位的问题。其实这根本不是“改革”，而是要求共产党实行宪法。宪法早已规定了的事情，共产党一律不予兑现，而是“坚持党的领导”，即坚持垄断全部权力的一党专政。这是当今中国一 切问题的总根源。

人大常委中的党外人士给共产党“上书”，这已是第三次了。每次都蒙受“重视”，但每次都“说了也白说”。

特别值得一提的是，胡锦涛已经把他们呈送的“上书”交给政治局讨论。更令人兴奋的是，居然叫书记处和研究室成立专门的班子进行“探讨”。尤其令人鼓舞的是，这种“探讨”的细致和郑重其事：光是“前期探讨”就要两年，至于“中期”和“后期”的探讨，大概至少又要两个两年，也就是四年。这样经过“前、中、后”三期总共六年的“探讨”之后，再起草一个“探讨报告”呈交政治局，在政治局又需要“研究”几年就不知道了，至于研究结果是恩准这个“上书”还是予以批驳，那就更难说了。

本来是极其简单的问题，只要共产党还政于人大就行了。现在光是“探讨”就要好几年，这不是在哄小孩吗？

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