对“国际法内的自决权”的我见

作者：译者/貌强 Maung Chan(缅甸) 发表：2006-10-08 11:26

(在2006年9月29日至10月1日召开的非正式国家与人民组织UNPO海牙国际讨论会的最后一天，UNPO秘书长Marino Busdachin先生发表了颇具划时代意义的讲话，其内容兹译如下。如我笔录与作者原意有出入，应以秘书长当天演说为准。)

对国际社会来说，本会议的主题：“国际法内的自决权”显得特别重要——它填补了过去几年分析与争论自决权问题时所存在之重大缺陷，大大地丰富与发展了国际法的脉络。

上世纪90年代的各主要会议与研讨，使我们发现：授予人民以自决权的，是国际法本身，而不是世界各国；而在实施自决权时，有必要顺应国际法体系所作出的保证。

不过，该项研讨成果往往被严重忽略，因而原则无法贯彻。

被供奉于联合国章程与1975年赫尔辛基最后法案之类文件内的两大原则——领土完整与自决权，至今仍然互相对立与冲突。

9.11事件发生后，环境巨变，因而处境更加恶化。

世界60多国家内部所发生的武装冲突，使纷争加剧，局势严峻，危机四伏。这主要是由于自决权遭到拒绝而直接或间接引发的。人民与社群的基本文化权、公民权、政治权，几乎一律遭到断然拒绝。文化上的压迫、政治上被压迫与边缘化、人民权利被剥夺、缺乏民主等，在在皆是不安定的主要根源。自决权往往遭受硬性选择：要嘛全部——承认为独立国家，要嘛一无所有——全盘否决其文化与政治身份。

我们必须在该两大极端的最广大的中间灰色地带进行工作。

创造欧盟的伟大推手Jean Monnet永远认为：“问题不能解决时，尽量耐心缓和它”——这就是艰苦重建二战后欧洲的50年成功秘诀。

目前国际环境风起云涌，国与国，联邦与联邦之间，依赖度既极强也很深。我们必须重新考虑、讨论、评估自决权的争取、领土的完整、边界的神圣性等密切相关的原则问题。

全世界约200国家共拥有5000多族群，其中三分之二存在着少数民族、原住民、族群族裔组织、各类宗教团体、以及国家被占领、或人民被压迫等等种种错综复杂问题，受害者占国家人口的百分之十以上。
在这地球村，国与国之间的边界纠纷，越来越挑战与困挠着国际和平、安全、民主的促进——它剥夺了千千万万人民的基本人权。

面对这新世界，我们有必要把自决权原则，与民主发展、和平互相挂钩，重新通盘考虑。
面对这新世界，自决权的原则与争取，有必要提高到跟民主、发展、和平相互依赖、共存共荣。

人权必须迎接时代的挑战，自决权的观念，必须在广义上加以适当调整。在争取基本民权与民族自尊，在捍卫群体身份、土地权、文化权、经济自主自力、政治自治自理、环境保护、精神自由、言论自由、有成效地参与国际事务等方方面面，今后有必要面对不同情况，选择适当路径。

有绝对必要重申：我们不要那加剧冲突的负面自决权，我们要扬弃国际法与人权祭坛上那祸国殃民的负面自决权。

联合国机构在自决权问题上，已经进行了20多年的研究与争论。事实显示：过去那种夸夸其谈、强调负面自决权概念，是不适当的——那其实就是长年累月灾难性陷阱。与此相反，我们必须提倡、充实、提高能够减轻或排除冲突的正面自决权。

官方所供奉的所谓普世人民权利宣言，从来不是普世接受的文件，国际法并没有确认它。正因为它，1998年罗马外交会议（Diplomatic Conference in Rome）之后，才不得不成立国际刑事法庭，以追究种族大屠杀案，杀害人类案，战犯等，以弥补国际司法权之不足——它现在已经被全世界 100多国家确认为国际公约。

尊敬的专家小组，亲爱的朋友们！

按照联合国数字，全世界有3亿原住民，分散于6千多原住民社区。他们通常受到歧视，沦为二等公民，生活最贫困，并远离正统教育，不享有任何切身政治权益。

更确切地说：他们简直被否定自己，遭到遗弃。

他们越来越需要公正与平等。

国际所规定与监控的尊重少数民族与原住民政策，虽有些许进展，然而在实质上，却有许多实际工作等待我们去做。

确保人人平等地享有人权，是国际人权法的重要关键所在。然而在现实细节中，不论个体权利或集体权利方面，人权仍然明显不足或有所欠缺。

呼吁建立符合标准的司法程序，是当今之急务。

目前，众多人民仍然生活在外国统治或本国压迫之下。无国籍问题、民族被不同国家的边界所分裂的问题、民族之间武装冲突问题。。。。使世界纷争不断、灾难重重，国际社会无从着手，疲于奔命。

国家机构或多数人虐待与滥杀原住民或少数民族的种种罪行，在媒体上早已见怪不怪，完全已经不是新闻。

自决权必须与国际法的其他原则相互结合，并必须与不同利益进行相互均衡。

争端必须通过和平手段进行消除。
他人的人权必须受到应有的尊重。

这是妥协吗？也许是！凡能顺应自决权的正面途径，走出漫漫泥沼的任何妥协行为，我都欢迎。

政府与政府之间的机构，联合国机构等，有必要认真考虑敞开大门给那些沉默无声的、被压迫的、前途茫茫的人群。像托管委员会或第四委员会等联合国机构，有必要开放新舞台新空间，接纳原住民与少数民族等。

为他们，联合国大会为何不开辟一个观察员席位呢？

原住民与少数民族愤怒不满之呐喊，主要国际论坛必须能听到。自决权问题，必须列入国际议程。

全球化进程与各国加深互相依赖性，史无前例地将会改变数世纪来之不可能为可能。国际政治与国内政治的绝对分割，必将消失——这会导致原住民与少数民族问题成为国家外交政策的一部分。

这是时代的挑战——明日的现代化国家，将会诞生！

放弃偏见，敞开心胸，进行必要的妥协罢。

重要的不是时间，而是拿准方向！只要方向对，何妨每日寸步前行。

(文章仅代表作者个人立场和观点)

来源:作者/Marino Busdachin(UNPO General Secretary)

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