對「國際法內的自決權」的我見
(在2006年9月29日至10月1日召開的非正式國家與人民組織UNPO海牙國際討論會的最後一天,UNPO秘書長Marino Busdachin先生發表了頗具劃時代意義的講話,其內容茲譯如下。如我筆錄與作者原意有出入,應以秘書長當天演說為準。)
對國際社會來說,本會議的主題:「國際法內的自決權」顯得特別重要——它填補了過去幾年分析與爭論自決權問題時所存在之重大缺陷,大大地豐富與發展了國際法的脈絡。
上世紀90年代的各主要會議與研討,使我們發現:授予人民以自決權的,是國際法本身,而不是世界各國;而在實施自決權時,有必要順應國際法體系所作出的保證。
不過,該項研討成果往往被嚴重忽略,因而原則無法貫徹。
被供奉於聯合國章程與1975年赫爾辛基最後法案之類文件內的兩大原則——領土完整與自決權,至今仍然互相對立與衝突。
9.11事件發生後,環境巨變,因而處境更加惡化。
世界60多國家內部所發生的武裝衝突,使紛爭加劇,局勢嚴峻,危機四伏。這主要是由於自決權遭到拒絕而直接或間接引發的。人民與社群的基本文化權、公民權、政治權,幾乎一律遭到斷然拒絕。文化上的壓迫、政治上被壓迫與邊緣化、人民權利被剝奪、缺乏民主等,在在皆是不安定的主要根源。自決權往往遭受硬性選擇:要嘛全部——承認為獨立國家,要嘛一無所有——全盤否決其文化與政治身份。
我們必須在該兩大極端的最廣大的中間灰色地帶進行工作。
創造歐盟的偉大推手Jean Monnet永遠認為:「問題不能解決時,盡量耐心緩和它」——這就是艱苦重建二戰後歐洲的50年成功秘訣。
目前國際環境風起雲湧,國與國,聯邦與聯邦之間,依賴度既極強也很深。我們必須重新考慮、討論、評估自決權的爭取、領土的完整、邊界的神聖性等密切相關的原則問題。
全世界約200國家共擁有5000多族群,其中三分之二存在著少數民族、原住民、族群族裔組織、各類宗教團體、以及國家被佔領、或人民被壓迫等等種種錯綜複雜問題,受害者佔國家人口的百分之十以上。
在這地球村,國與國之間的邊界糾紛,越來越挑戰與困撓著國際和平、安全、民主的促進——它剝奪了千千萬萬人民的基本人權。
面對這新世界,我們有必要把自決權原則,與民主發展、和平互相掛鉤,重新通盤考慮。
面對這新世界,自決權的原則與爭取,有必要提高到跟民主、發展、和平相互依賴、共存共榮。
人權必須迎接時代的挑戰,自決權的觀念,必須在廣義上加以適當調整。在爭取基本民權與民族自尊,在捍衛群體身份、土地權、文化權、經濟自主自力、政治自治自理、環境保護、精神自由、言論自由、有成效地參與國際事務等方方面面,今後有必要面對不同情況,選擇適當路徑。
有絕對必要重申:我們不要那加劇衝突的負面自決權,我們要揚棄國際法與人權祭壇上那禍國殃民的負面自決權。
聯合國機構在自決權問題上,已經進行了20多年的研究與爭論。事實顯示:過去那種誇誇其談、強調負面自決權概念,是不適當的——那其實就是長年累月災難性陷阱。與此相反,我們必須提倡、充實、提高能夠減輕或排除衝突的正面自決權。
官方所供奉的所謂普世人民權利宣言,從來不是普世接受的文件,國際法並沒有確認它。正因為它,1998年羅馬外交會議(Diplomatic Conference in Rome)之後,才不得不成立國際刑事法庭,以追究種族大屠殺案,殺害人類案,戰犯等,以彌補國際司法權之不足——它現在已經被全世界 100多國家確認為國際公約。
尊敬的專家小組,親愛的朋友們!
按照聯合國數字,全世界有3億原住民,分散於6千多原住民社區。他們通常受到歧視,淪為二等公民,生活最貧困,並遠離正統教育,不享有任何切身政治權益。
更確切地說:他們簡直被否定自己,遭到遺棄。
他們越來越需要公正與平等。
國際所規定與監控的尊重少數民族與原住民政策,雖有些許進展,然而在實質上,卻有許多實際工作等待我們去做。
確保人人平等地享有人權,是國際人權法的重要關鍵所在。然而在現實細節中,不論個體權利或集體權利方面,人權仍然明顯不足或有所欠缺。
呼籲建立符合標準的司法程序,是當今之急務。
目前,眾多人民仍然生活在外國統治或本國壓迫之下。無國籍問題、民族被不同國家的邊界所分裂的問題、民族之間武裝衝突問題。。。。使世界紛爭不斷、災難重重,國際社會無從著手,疲於奔命。
國家機構或多數人虐待與濫殺原住民或少數民族的種種罪行,在媒體上早已見怪不怪,完全已經不是新聞。
自決權必須與國際法的其他原則相互結合,並必須與不同利益進行相互均衡。
爭端必須通過和平手段進行消除。
他人的人權必須受到應有的尊重。
這是妥協嗎?也許是!凡能順應自決權的正面途徑,走出漫漫泥沼的任何妥協行為,我都歡迎。
政府與政府之間的機構,聯合國機構等,有必要認真考慮敞開大門給那些沉默無聲的、被壓迫的、前途茫茫的人群。像託管委員會或第四委員會等聯合國機構,有必要開放新舞臺新空間,接納原住民與少數民族等。
為他們,聯合國大會為何不開闢一個觀察員席位呢?
原住民與少數民族憤怒不滿之吶喊,主要國際論壇必須能聽到。自決權問題,必須列入國際議程。
全球化進程與各國加深互相依賴性,史無前例地將會改變數世紀來之不可能為可能。國際政治與國內政治的絕對分割,必將消失——這會導致原住民與少數民族問題成為國家外交政策的一部分。
這是時代的挑戰——明日的現代化國家,將會誕生!
放棄偏見,敞開心胸,進行必要的妥協罷。
重要的不是時間,而是拿準方向!只要方向對,何妨每日寸步前行。
来源:作者/Marino Busdachin(UNPO General Secretary)
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