【孤山专栏】当“潜规则”暗箱操作的“执法”成为常规

作者：孤山发表：2007-01-21 15:24

据香港《南华早报》报道，2007年1月份召开的北京图书定货会期间，中国新闻出版总署召集了一个“通风会”。会上，副署长邬书林以宣读方式公布了一份“2006出版违规书选”，在被禁止的八本书里，章诒和的《伶人往事》也在其中。除了禁书以外，还对出版社进行惩处。有消息说，邬书林对出版此书的湖南文艺出版社说：“这个人已经反复打过招呼，她的书不能出，……你们还真敢出……对这本书是因人废书。”章诒和是中国头号大右派章伯钧的次女，她的一部反映中国现代知识分子悲剧命运的《往事并不如烟》也被禁止发行。

我是比较认真的。为了核实这件事，特地上网去查了一下，结果惊奇地发现，除了海外的媒体做了大量报道外，国内媒体基本没有报道。如果用百度去搜索，因为看不到海外独立媒体的报道，一共只能查到十几条，全部来自博客的转贴！我于是又到新闻出版总署的网站去查，没有任何关于这个禁书的报道。

新闻出版总署是国务院直属机构。这个部门是干什么的，查看新闻出版总署的官方网页，和中国大部分国务院所属部委一样，除了大量报道领导活动的新闻和照片外，就是不介绍自己是干什么的。好不容易在中国文化网上查到新闻出版总署的“职责任务”，其中的第四条是：对新闻出版活动（包括出版物的出版、印刷或复制、发行）实施监督管理；查处违禁出版物和出版、印刷、复制、发行单位的违法违规活动。可是这么重大的国务院部委的职责，竟然没有出处。国务院的“出版管理条例”中的“国务院出版行政部门负责全国的出版活动的监督管理工作”大概是新闻出版总署管出版的法律依据，尽管条例根本就不是法律。

中国至今并无《出版法》，并不是因为制定出版法有多困难，而是一旦法律制定，出版管制的自由度就会大大降低。制定和执行法律在中国也是一把双刃剑，当局可以用法律来镇压民众，民众也可以用法律来维护权利。最近这些年的维权运动，就有一些律师是用现行法律为底层民众讨公道的，尽管这个法律本身就不公正。在这种情况下，当局就只能采用公开破坏法律的做法来达到自己的目的，如最近连续对陈光诚、高智晟、力虹等人的审判。在这些案例中，如果按照中国的法律，当局不仅无法给这些正义的律师和人士定罪，反而自己处于被告的地位。当局只好彻底抛开法律的外衣。这一方面使当局不情愿的处于道义的绝对劣势，也迫使当局把按照党的利益而不是法律原则来判案执法的“潜规则”拿到光天化日下来运用。

新闻出版总署的“禁书通风会”也是如此。副署长邬书林所说的“这个人已经反复打过招呼，她的书不能出，…你们还真敢出”和“对这本书是因人废书”这样的话，充分说明这本书本身和出版社都没有违反任何宪法、法律、条例、规定，即使我们不考虑这些条例规定本身的荒唐。如果有任何违反，邬书林早就会迫不及待地把这些条文拿出来了，也用不着用“反复打招呼”这种明显没有通过普法教育验收的语言。不过，既然邬书林敢在大庭广众下这么说，就说明“党的宣传管制高于任何法律条文”这条潜规则早已存在且广泛应用。

其实，按照“出版管理条例”和查不到出处的新闻出版总署“职责任务”，新闻出版署确实是管出版的权力机构，只是说实在找不到相应的法律条文，才使得新闻出版署在自己职权范围内的“执法”过程和结果无法在官方的网站、媒体上披露，在一定程度上成了“国家机密”。

当这种不敢公开、不能发表、没有法律依据而完全依靠“潜规则”暗箱操作的“执法”成为执政党和政府的常规思维和做法时，这种统治还有前景吗？

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