北京市政协委员：独生子女费应增加到最低工资的10％

作者：含青发表：2008-10-12 10:29

中国计划生育政策实施近30年来，对独生子女家庭的奖励基本未变。有北京市政协委员提交议案，建议将独生子女费增加到最低工资的10％。

北京市政协委员张东升不久前提交了一份题为《关于调整独生子女奖励政策的建议》的提案。张东升认为，现在独生子女每月5元的奖励标准，实施了近30 年，已经失去了应有的作用。在提案中，张东升认为，一以贯之的独生子女奖励政策已经无法适应当前的形势，因此他建议将独生子女的父母奖励提高到最低工资的 10％，并加入帮助独生子女赡养父母、设立独生子女医疗基金等内容。新京报报道说，北京电视台的"北京热线"，日前也播出了题为"30年未变的独生子女费"节目，引起市民的广泛关注。多数人表示，国家目前对独生子女的奖励费用确实太少，应该提高或改变。北京市民牛女士在接受本台记者采访时，认为现在每家 5元左右的独生子女奖励费的确应该提高，但她同时认为，提高的数目还应当根据个人收入的具体情况，比如收入少的人的奖励费用可以高一些：

"因为我觉得在北京市工作的这些人，他们的层次相差很大，有工资待遇很不错，但有的人薪金并不是很高。所有的人都这样奖励的话，我觉得对薪金比较低的人会少，但对薪金高的人就太多了吧？因为父母都拿5000的工资，加起来是1万的话，在北京算是中等薪金的了，要是给10% 的话，我觉得是多了，因为我觉这笔钱再给别人分点会比较好。"

自上个世纪70年代中国开始实施独生子女政策以来，国家对独生子女家庭的奖励办法是每月每个家庭5元。之后，有些地方政府根据本地情况作了一些相应改变，据悉，今年9月份，上海市人口计划生育委员会在全市全面启动了独生子女保险计划，独生子女家庭只需年缴纳60元，就能在子女重大疾病、意外或病故等情况发生时获得相应的理赔，最高保障额6万余元。上海的一位女士在接受本台记者采访时表示有此事，但她不了解有关赔偿的详情：

"国家好象是付200多，个人付60多块，有保险的那种。"
记者："您有独生子女吗？"
女士："有。"
记者："您是不是也交60块钱。"
女士："60块都是学校统一扣的。"
记者："是孩子上学的学校？"
女士："对。60是保险，但你说的6万多少，我们不可能这么关心。这些国家大事我都不关心。"
记者："您的孩子也是独生子女，如果每个月能够领到独生子女费不是对家里有帮助吗？"
女士："这不是我能够决定的，那样就最好了。"
记者："您赞成不赞成提高独生子女费？"
女士："那肯定赞成了。"

就独生子女奖励费30年基本未变的状况，美国托莱多大学教授冉伯恭表示，国家如果能提高对独生子女家庭的奖励费用当然很好，但是如果全国出台一个政策，涉及数目会很大，可能财政上会有困难：

"我想现在中国各地经济不一样，全国的独生子女太多了，奖励起来不得了，到每个人身上钱数不算多，但全国的加起来钱数就很大，中央政府的负担就相当大，这种情况很难改变。但是，温家宝说了，13亿人口有点进步的话，福利到了每个人头上也很少，有的问题用13亿乘的话就是很大的问题。"

冉教授认为，由地方政府根据自身实际来调整对独生子女家庭的奖励费用，可能会容易一些：

"可以自己承担高一点的补贴，再加上政策需要的，要所有的城市都一样，就看重点在什么地方？要把补贴独生子女这个问题提到最高优先，这就看中央政府对这个问题的政策了。看能优先到什么程度，也要看地方政府的政策。这个问题地方解决比较容易一点，提到全国的话这个问题就比较麻烦。"

美国印地安那州弗兰克林大学法学讲座教授凌渝郎对此有同感，他说，在全国统一立法调整独生子女奖励费有困难的情况下，各地政府根据自己的情况来作出合理的调整，也许更为可行：

"如果做全国统一的话，就比较困难一些，要是地方性的话，就看地方的经济发展跟生活素质的发展，就可以做一个比较合理的增加，这样对中央也不会有什么负担，地方可以自己处理这个事情。很多地方跟美国一样，联邦不能做的事情让地方去做。北京市生活层次比较好，收入多一点，因为这个是羊毛出在羊身上，再归回人民去用也没有什么错。"

凌教授补充说，各地在考虑提高独生子女奖励费用时，可以根据家庭收入的情况来作调整，不要搞一刀切，凌教授以美国的个人所得税为例：

"美国的税是看你赚了多少，是一个比较性的，不是整个每个人都一起要交多少税，不是这样的，它是按你的比例，如果赚了10万以上，可能要交25%，20万以上交35%，只赚了5万美金的话就交15%。这样按比例来交，比较合理一些。"

凌教授还建议政府在计划生育方面采取更为松动的政策。

北京市计划生育委员会相关负责人在"北京热线"中则表示，在坚持计划生育政策不变的情况下，中国总人口将在本世纪40年代达到15亿峰值，然后才能缓慢下降。该负责人说，如果现行的计划生育政策有一个大的变化就不是15亿能打得住的。因此计划生育基本国策还要坚持很长一段时间，计划生育政策也不会有大变化。

来源:自由亚洲电台

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