中共高层对信访制度存废之争

发表：2009-05-03 20:35

周永康利用孙东东放风试图取消信访制度，结果引来始料未及的持续抗议，为敏感年度再添敏感因素。在信访存废之争毫无结果的情况下，「稳定高于一切」的政治口号再度喊响。随之而来的是特务统治的盛行，而特务统治盛行正是统治集团自感末日将到的一个重要信号。

二〇〇九年的敏感性由于北大教授孙东东对上访群体的肆意挑衅，再添特殊气氛。访民涌向北大，欲与孙东东见面理论，北京警方则在北大周围投入大量警力围捕访民。事件继续发酵，网媒称之为「精神门」。有专家预言：精神门很有可能成为第五大冲突点，导致社会整体骚乱。其实，孙东东只不过是中央政法委的代言人，其行为也是放政治气球试探而已，真实背景是周永康掌控的政法势力希望废除信访制度。

基层小吏惊恐，强烈要求「废访」

周永康控制的中央政法委系统在二〇〇八年末到二〇〇九年农历春节之前，分别以指派各省政法委调研、委托社科科研单位专业人员会诊的方式，对二〇〇九年的社会情势进行研判。除了借论证结果重新将「稳定高于一切」当作二〇〇九年的政治口号以外，还得出了「基层干部强烈要求废除信访制度」的结果。著名学者、社科院农村发展研究所的于建嵘教授指出：「中央建立和维持信访制度，本意或许包括借民众的力量防范腐败。然而，中央加强信访工作的客观效果却恰恰相反。」

中共基层政权特别是乡镇一级的拦访（不让访民出村）、截访（对已上路访民中途扣留）、接访（到访民目的地接回访民）任务巨大，「拦截接的人员、财力极度缺短，要命的是你不知道什么时间、什么地点会发生上访事件，掉入人民战争的汪洋大海--就是我们的感觉。」河南郑州市郊区的一位镇委副书记如是说。中央政法委的调研结果更是表明：有百分之七十八的乡镇干部要求取消信访制度，改由司法程序（如法院立案）处理；有百分之六十六的县级信访负责人认为他们「已经为国家背上黑锅」，认为「拦截接的处置中难免有违法行政与侵犯人权的行为，访民日后追索将连带出信访人员的法律责任。」县级信访部门要求「废访」的呼声甚至比乡镇还高。从一定程度上讲，这一现象说明县级信访工作人员的法律意识有所提高。

四月上旬，北京高层为信访存废再次发生激辩。一位参与政法委调研报告定稿的资深法学家说：「这场激辩至少使常委们对上访制度的弊端有了一个初步认识。」据其透露：政治局例会上的分派依然无大新意，支持保留信访制度的一派主张「在发展中完善信访制度，考虑引进法律程序的可能」；而主张「废访」的一派则认为「必须理直气壮地重提稳定高于一切」，不能向国内外敌对势力示弱。

乔李表态保留，薄熙来抢先机

最有趣的是，曾一直低调的李克强罕见地明确表态，他说：「许多上访事件并无政治目的，只是利益诉求，更是无奈之举。从这个角度看，我们惯性的维稳实质破局。」李克强的直率发言令许多能够阅到会后简报的高级专家感到吃惊，而知情人士则说：「由于中共元老乔石与李瑞环表态支持信访制度改进而不是废除的观点，李克强才有发言的底气。早在政法委的调研报告以内部参阅资料分送前国家领导人和现任政治局委员之后即三月初，乔李二人就明确表示不同意废除信访制度。」

身在重庆的薄熙来在阅件后即政治局专题会议之前，再次抢得先机。四月六日，他在重庆信访专题会议上公开讲：「要认真对待信访工作，认真对待每一个访民。老百姓是我们的衣食父母！」此次发言抢在了孙东东接受采访之前，也就是说薄熙来不同意中央政法委的「废访」主张。无论对于体制内还是对于体制外，薄熙来都挣得了高分。

孙东东也是参加信访制度存废的论证学者之一。他接受媒体采访时所说的「访民百分之九十九以上的有精神疾病」之论绝非贸然，意在支持「废访」。「废访」的方案是将绝大部分访民以存在精神疾病为由圈进精神病院，对那些实在无法认定有病的则采取劳教方法处置。不过，对信访制度效率持怀疑态度的于建嵘不同意这种方案，因为一方面劳教本身在法律上违法，是为劣法，另一方面「无理上访者一旦受到劳教打击，劳教的非法性就成了他们继续上访的理由。」一位采访于建嵘的媒体人士大体转述了他的反对意见。

争议暂时搁置，强化特务统治

关于信访制度存废的激烈争论，由于没有任何结果，北京高层只好搁置议题。政法委系统则决定继续按奥运安保模式实施强化控制（称为「奥运安保日常化」），对访民群体采取全方位的情报收集工作。四月中旬，中央政法委下发的内部文件称：「种种信息表明境内外敌对势力正在有组织地向上访群体渗透，人民内部矛盾向敌我矛盾转化的概率加大，不排除上访群体在被操纵的情况下在中心城市制造骚乱的可能。因此，加强耳目布置、及时反馈信息，是必须采取的手段。」

所谓耳目，是监狱管理的术语，就是在犯人中间选拨特务，利用犯人之间易交流的特点收集「敌情动态」。这种特务统治被政法委与信访机构所借鉴，其联席机构正在研议《维稳信息联络员制度实施办法》。此中所指的「联络员」负责耳目的布置与情报的初步分析，每个联络员被要求「至少发展五名耳目」，发展得越多成绩越大。目前积极实验该办法的地方有河南郑州、湖南常德、江西宜春。据悉，到五一假期结束后，该办法将在全国正式施行。

此外，为了对付上访群体中「有政治企图」的人士，中央政法委还批准各地公安部门实施网络定向化监督，并且这一方案得到了国务院新闻办网络局、中宣部舆情信息局的大力支持。其基本操作是：（一）监督上访群体中敏感人士的个人IP，（二）对涉及特定论题（如经租房）的论坛、博客进行实时追踪；（三）使用间谍程序进入特定对象的电脑。第三项的实施比较技术化，通常使用的手段是：其一，发一封引诱性标题邮件，当收件人打开内容后，邮箱出现重新登录提示，再键入密码时，密码即被盗取，邮箱失去了安全性；其二，在特定网站的敏感新闻跟帖程序中附加间谍程序，任何发帖者的IP会被自动转入监控中心。

推动维稳模式，不惜开支千亿

目前，中央维稳领导小组正在高速运行，组长是政法委书记周永康，下设的办公室主任是公安部常务副部长刘京。地方各级政法委依此模式设立维稳小组与维稳办。据知情人士透露：五一假期结束后，国家财政将拨款一千亿支持维稳模式运行，这一千亿尚不包括专门对付疆独、藏独的专长项反恐经费。

一千亿经费投放重点是县乡两级，力争「把矛盾解决在基层」。此举表面看起来十分严肃，但知情人士说：「这等于给了某些人发国难财的机会。」其中所指不言自明。为了使开支千亿的维稳模式如期运行，公安部施以明修栈道暗渡陈仓之计，于三月中旬以其信访办对外吹风的方式称「绝大多数上访者是有道理的」，而后隔了二十天，「精神门」事件爆出。此中玄机外界难以详知。

来源:争鸣

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