何清涟:欧巴马制定中国政策依赖中国“智囊”

美国总统欧巴马访华之行，让中国政府极度欣喜。西方国家的舆论却反应平淡，对欧巴马的表现多有批评之辞。如有关人权的讨论变成"欧胡会"的"私下交谈"，人权组织与希望欧巴马施以援手的中国异议人士及家属更感失望。

欧巴马访华，中国当局除了在新闻传播方面一如既往地搞些小动作，比如挑选上海几所大学的学生干部充作"学生代表"与欧巴马会面讨论（因此这一会面被网民称之为"这是一次美利坚合众国总统与中华人民共和国五毛的市政会议。"）、删除欧巴马发言中那些中国政府不喜欢的有关新闻自由、网路自由的内容之外，表面上一派繁华。尤其是国宴上欧巴马与胡锦涛这两位大国元首同台高歌，将本次访问推向最后的高潮。不过，繁华散尽之后，欧巴马的访华成果却只有一份《美中联合声明》。这份文件尽管被中国官方与学界多方解读后宣称"很有内容"，但无论如何看起来是"务虚之作"。连《美中联合声明》专门提到的"加强战略互信"是否就是副国务卿斯坦伯格最近提出的"战略再保证"，都无定论。

有两家媒体的报导颇值注意。一是英国《金融时报》11月18日那篇带讽刺性的〈欧巴马访华两手空空〉（Obama visit yields few concrete results），这篇文章可以看作是西方世界对欧巴马访华成果的定论。另外一篇则是11月18日的"美国《世界日报》"出版的〈欧巴马中国行珍藏版〉。这家报纸在美国中文报纸中正处于没落状态，但这个"珍藏版"的社论内容却被中国新华社文章反覆引用，在冠以"美国《世界日报》"时特别不说明是中文报纸。

说到这家报纸，必须介绍一下背景。这是台湾《联合报》在美国办的子报，近年来与中国政府关系良好，新华社消息成了其大陆信息的主要来源，中共不喜欢的内容绝对不会见之于该报。中共本也不太看重它，但这次因为以下内容竟然成了中国新华社援引的重要外媒消息。

《世界日报》社论说出了新华社未便出口的话："如果说是欧巴马重新塑造了美中关系，倒不如说，欧巴马毕竟有多元文化的意识概念，对中国放下身段，反而赢得了美中关系发展的高度。欧巴马很清楚，过去数十年，美国历任总统挑战中国的所谓‘核心利益'，结果只是获得口头的快感，而无法实际改变中国。现在，欧巴马有意不再挑战中国的核心利益，其中包括台湾问题，包括美国不将西方体制强加于中国，包括人权和西藏问题，与之相反，强调世界议题没有美中的共识无法解决，从而有礼貌地向中国提出合作的要求。"

欧巴马把"核心利益"的礼物送到北京，则中美关系进入存"益"求同的阶段，也就保存了各自的核心利益，求得同进退的更深入合作。──所谓"核心利益"，就是保证中国共产党在中国的执政地位不动摇，认可中国现存的专制极权政治体制。如此一来，"中美关系将不再反覆，减少交易成本，获得核心利益之外的广泛利益。"

〈欧巴马访华两手空空〉一文则抓住了胡锦涛宣读声明的瞬间："‘我向欧巴马总统强调，中美两国国情不同，双方存在一些分歧是正常的，'胡锦涛表示，他的手紧紧抓住讲坛。‘关键是要尊重和照顾对方的核心利益和重大关切。'"英国《泰晤士报》在报导中说，"在我们看不见的会谈内部，北京实际上占据了主导权"，"胡锦涛用得体的外交语言向美国提出了中国自己的问题，欧巴马还提到了西藏是中国的一部分－－这是明显统一于北京的价值观。"

本文想讨论的是：本来缺乏对华外交经验、甚至对中国并无定见的欧巴马，这次为何会如此让中国轻易赢得了核心利益外交？
就在今年欧巴马就任美国总统的1月20日，中国新华社麾下的《环球》杂志喜滋滋地发表封面文章"欧巴马磨合期对华政策剖析：中国仍为竞争者"。其中提到了一份中国智囊开给欧巴马的"对华政策期望清单"，并特地指出"这份‘期望清单'不仅仅反映美国的声音，也包含中国的视角；其内容一半由美方起草，另一半则由中方撰写。在美国政府换届之时，这样的做法还是第一次。"这份"期望清单"由美国纽约的东西方研究所组织完成，该智囊机构的惊人之举是邀请中国外交部属下的"中国国际问题研究所"所长马振岗及研究员刘学成从"中国视角"出发参与起草这份清单。

刘学成不无自豪地宣称，美国对华政策的一半由中方撰写，这样的做法还是第一次。

"中国国际问题研究所"（China Institute of International Studies）直属中国外交部，是中国政府直辖的从事国际关系研究的重要机构。该研究所前身为创设于1956年的"中国科学院国际关系研究所"，创始人为中共第五任总书记张闻天。现共有研究人员等100多人，包括富有经验的外交官、著名的地区问题专家、学者以及经过专门训练的研究人员。除研究国际政治和世界经济等方面的战略之外，还不定期地举行形势讨论会和专题研讨会外，与有关国家的研究机构举行定期研讨会、联合出书，派出人员参加国内外的讨论会等。研究成果除发表外，主要分送有关部门和研究机构参考。该所虽然隶属政府部门，但却有个特点：不论是公开发表文章或内部研究报告，均由署名者负责，声称不代表官方意见。故这次所长马振岗虽然参加，但署名者却只有刘学成。刘学成倒算老实，在接受《环球》杂志记者采访时承认："名字是我个人的，但要代表中国，......要把中国的期望反映出来，不是反映某一方面，是反映全面的关系。"

这份尚未公开的报告提议，中美两国应该建立五个伙伴关系：经济伙伴关系、反恐伙伴关系、防扩散伙伴关系、绿色伙伴关系、跨太平洋伙伴关系。为了迎合欧巴马政府亟欲实现反恐战争转型的需要，在这五个伙伴关系中，着重渲染了"反恐伙伴关系"。作为环境污染大国的中国之所以在"绿色伙伴关系"中着重提出气候变化问题，更是迎合欧巴马的产物，因为2008年10月，中国美国商会的《中国简报》上发表了欧巴马本人撰写的一篇文章"贝拉克．欧巴马主导的对华政策"，其中勾勒了他当选后重新主导全球气候变化问题的政策框架。"跨太平洋伙伴关系"的提出，目的是打消华盛顿产生北京要在亚洲主导、排挤美国的"错觉"。

中方报告在去年12月完成之后，立即与美国东西方研究所的报告汇编成册，在欧巴马就任前后，送达欧巴马的外交团队手中。

中国以刘学成个人名义起草的这份"对华政策期望清单"，目的就希望美国放弃"价值观外交"，尊重中共政府的"核心利益"。应该说，从欧巴马访华的"自律"来看，这个目标达到了。有外媒评论说"中国玩弄美国于股掌之中"，多少算有点事实根据。
欧巴马在对华关系上创造了两个"第一"，一个是开创了美国总统上任不到一年就访问中国的先河；二是在对华政策上充分考虑了来自中国的"智囊"的建议。目前欧巴马访华的后果还未在美国充分显现。但支持欧巴马的民意早已大幅下降。他上任不到4个月，就有媒体对他的夸夸其谈表示厌烦，希望他"从云端里走下来"。此后他的声望持续下跌，并给他所在的民主党带来了不利影响──该党在去年同时执掌了白宫与国会大权。11月初，共和党赢得维吉尼亚州和新泽西州的州长选举及纽约市的市长选举。民主党执新州州长一职长达12年，执维州州长一职亦有8年，纽约更是民主党的铁票仓与大本营。此轮选举中，欧巴马曾三度到新州、两度到维州助选，但仍无功而返。按美国惯例，这两场选举不仅是选民对欧巴马一年来的表现评分，也是明年国会中期选举的前哨战。舆论认为，民主党在两场重要州长选举中落败，对上任快一年的总统欧巴马和他所属的民主党而言，是一项重大打击。

《看》杂志订阅网站http://www.watchinese.com 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。