中国政府忧预算花不完 年底突击花(图)
年底中国各级政府花预算猛于虎。(网络图片)
【看中国记者杨浩综合报导】年终将至,在西方政府官员纷纷为预算赤字、公共开支紧张而挠头的时刻,中国政府也有另一种“财政危机”,即中国官员们也正在为花掉本年度手中剩余的4.5万亿元人民币预算款而伤脑筋。英国《每日电讯报》报导,官员们都会在今后几星期里想尽各种名目去公款吃喝。为此,有学者认为,中国官员很少有人想到他们花的是百姓血汗钱;也有媒体指出,地方政府缺乏“服务型”行政理念,对创政绩“不差钱”,而对民生工程却“缺衣少食”。
相当英国年度国民公费医疗支出总额几倍
据英国《每日电讯报》最近刊登驻上海记者摩尔(Malcolm Moore)的报导称,据中国财政部方面的预计,各级政府部门今年11月分的开支高达3.5万亿元人民币,而12月则预计将花掉全年政府开支的约1/3,也就是约4.5万亿元(约合4,500亿英镑)。如今中国各级政府都急着为如何在12月31日前花掉这笔巨资预算而绞尽脑汁。报导说,这笔钱相当于英国全年度国民公费医疗支出总额几倍。
预算执行需要 催生政府部门花钱乱象
据21世纪网报导,2010年底,湖南省财政厅、文化厅、省直机关政府采购中心花了3,000万元,买下市价1,500万元的东西。湖南省文化厅规划财务处处长表示,究其原因,除了“保障质量”,还有“预算执行的需要”。
同样出于“预算执行需要”,每年10月左右,广州四处都是刚铺好又挖开的“拉链路”,年底高速公路集体进入大修期;深圳花160万元翻修尚未验收的天桥;长春警方采购单价近3万元的笔记本计算机;国土局为了花完预算,以每台1万多元的价格购置几百台计算机,结果一年过去了,机器连包装都没拆,全部堆在库房里落灰。
有专家评论说,这些荒诞事情的背后,都隐藏着“花光预算”的逻辑。有媒体整理出年底突击花钱四大妙招:肆意扩大开支范围,公费旅游,出国考察;虚假列支存放帐外,为自己谋福利;寅付卯款,提前发放下一年工资,提前进行各种项目;浑水摸鱼,向其他单位拨付大笔钱款记作支出。
中国政法大学的一位教授在谈到上述现象时指出,中国官员很少有人会考虑到他们花的都是普通百姓的血汗钱;官员们只会把预算当作自己应得的零花钱。
钱花掉 转化成显赫政绩
在过去的很长时间里,中国一直实行“基数预算”。在这种模式下,每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额,并且结余全部上缴。
在这样的制度下,政府部门“节约不仅没好处,而且还吃亏”。广州地铁2号线建设负责人卢光霖就因这个制度“吃了大亏”。据悉,广州地铁2号线实际建设的花销比原本预算节约18个亿,可负责人卢光霖不仅没得到奖励,反而因为“钱没花完、绩效不好”挨了批评。
《中国青年报》报导说,在投资带动经济增长的思路下,政府大多宁可花钱也不愿意省钱——花掉的钱可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩。因此,对于各政府部门,把本年度的钱在年底前“突击花完”,在某种意义上就成了一项“重要的任务”。
预算花不完重要原因:民生财政支出不够
据强国论坛网报导,财政经费不能及时花掉有几个方面的原因。其一,预算规定虚高,大大超出支出的水平;其二,就是预算拨付的速度较慢,进度滞后。第三,由于突发的情况或其他原因,支出超越预算,按照有关规定批复追加经费。还有一个更重要原因,就是教育、医疗、社会保障等这些民生方面的财政支出明显不足。
有报导说,中国今年在教育、社会保障与就业和医疗卫生等财政支出,三季度完成进度不足40%。报导指出,既然在社会保障上、在教育上、医疗卫生上还欠着老百姓的帐,就应该及时地偿还。这样,才是真正地为了民生谋福利。
作者何先武刊登在《贵州都市报数字报》题为〈谁种下“为花钱而花钱”的诅咒〉一文指出,诚然,地方政府“突击花钱”怪圈,与不甚合理的财政预算制度不无关系,但当前地方政府缺乏“服务型”的行政理念是财政花不到民生上的重要原因。
当下地方政府在能创造光鲜GDP和辉煌政绩的工程项目上就“不差钱”,而对于真正惠民的民生工程建设却是“缺衣少食”。
实际上,据相关人士分析,每年只要政府财政拿出2,030亿元用于贫困人口参加医疗保险和为老百姓建立大额保险基金,其他人通过缴费参加医疗保险,中国就可以建立覆盖全民的保险制度,3.5万亿就足以用来全民社会保险15年。
媒体:若立法能约束权力 中国早成法治社会
11月16日,国务院常务会议刚刚通过《预算法修正案(草案)》,其中提及“各级政府的全部收入和支出都要纳入预算,各级预算都要向社会公开”。为此,许多人寄予厚望。
刊登在《经济观察报》题为〈拜托,请别突击花我的钱〉作者张凯欣指出,“三公”经费的公开,在中央政府部门这个层面都拖拉,还有一些部门以国家机密为由拒绝公开,更有一些部门,其预算媒体连提都不能提。2011年2月,曾经公开114个部门预算的广州,现在只有21个部门还在公开,其他的又回到老路上。如果立法能约束权力,中国早就成法治社会了。
来源:看中国
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