公路罚款1年2700亿 官方为创收纵容超载(图)
根据中国物流信息中心的数据,2011年中国道路运输费用27000亿元,公路罚款
在2700亿元左右。相关部门为完成创收务,甚至纵容超载等行为,养鱼执法。
所谓公路三乱指的是在公路上的乱设卡,乱收费,乱罚款的行为。而公路三乱已成为一些地方路政交通人员敛财的工具,从1994年治理公路三乱开始,已经有18年了,公路三乱现象不仅没有绝迹,反而花样翻新,甚至超载也可以公开出售通行月票,治理公路三乱,究竟难在哪里呢?
中国公路一年罚款到底有多少呢?由于很多罚款没有票据,或者罚款并未做到缴罚分离,没有任何一个部门能给出准确数字。北京的机电商报社曾在今年进行了一项历时9个月的关爱司机调查,向全国十四个省份上千名司机发放了问卷,通过实地走访和跟车体验,他们得出了这样一个调查结果。罚款占到了货车运费的百分之十,这是什么概念呢,根据中国物流信息中心提供的数据,2011年,中国道路运输费用27000亿元,据此推算,公路罚款在2700亿元。 根据司机们反映,近年来罚款一直占到运费的10%左右,今年经济不景气,运费持续跌价,罚款反而有上升的趋势。相关司机说:“我感觉我跟一些司机的交流中,我觉得可能更多的变化是看你,取决于你跑什么线路,如果你跑这条罚款比较多的线路的话,它可能固定不变的。而且象征性的一些消息,他们告诉我,一些以前相对来说气氛比较好的省份,现在也开始有目的的去罚款。”中央党校国际战略研究所副所长周天勇说:“虽然国家这几家加大力度,但凭良心说,是恶化了,恶化是什么原因呢,预算内的税收,养不了这么多人,他就开了个口子,收支两条钱,超收奖励,罚款分成,这个体制财政部是改革,但后果是,把以前不应该收的钱合法化了,比如交警,可以返,本人资金,单位分成,财政还抽成,很多单位靠这个发工资,发奖金,发福利。”
周天勇曾经进行过比较,发达国家市场销售商品中运输成本只占8%,而中国要达到18%至20%,原因就在于目前的管理体制。周天勇说,虽然这种超收奖励,罚款分成的体制很少有人公开承认,但在事实层面,已经成为相关部门运作时的潜规则。这种以罚代养最终导致公路三乱越治越乱,相关部门为了完成创收务,有时甚至是纵容超载等行为,养鱼执法,从而形成了罚款超载再罚款再超载的怪圈。
公路三乱治理了18年,三乱现象依然怵目惊心。明年第19年,后年第20年,如果继续靠发文件来治理,公路三乱的现状可能很难改变。那么三乱该如何治?关键是彻底切断基层执法部门与罚款之间的利益纽带。按照国家有关规定,收费、罚款收入必须全部上缴财政,实行收支两条线,同时不准向执法部门下达罚没收入任务,地方财政不得以任何形式向执法部门返还罚款。事实上,这些规定并没有得到认真执行,下达罚款任务并返还提成,这依然是不少地方的惯常做法。如果收支两条线执行到位,每年发生在公路上的罚款到底有多少?这些罚款哪去了?这些问题应该有清楚的答案。但2009年四川司机李杰峰向公安部、交通运输部、财政部发函,要求公开2008年度车辆交通违法罚款收入。三个部门的回复都说此信息它们并不掌握。我们呼吁各地方执法部门的罚款帐本应该公开,并接受社会监督。只有把它放在阳光下,那些执法人员才不敢把它装进部门的小金库,或者塞进自己的腰包,公路三乱才能从根本上得到遏制。
来源:南都网
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