葉檀:地方為資金慌不擇路
地方債務風險已經浮出水面,一些地方政府為資金慌不擇路。
有三則新聞可以反映出地方財政的窘況。鄭州市取締停車位,按照鄭州市城市管理水平提升整治活動的總體部署,鄭州市公安局交巡警支隊從11月10日起至本月底,將逐步分3個階段取消12條主幹道、鄭東新區所有道路和市區所有單行道的停車位,禁停時間為7時至21時。目前鄭州市區車輛大約有85萬輛,停車場共有2563個,停車位139066個,按照「暢通工程」一等評價標準缺口約20萬個。按照《鄭州晚報》的報導,警方在東區每天開出300張罰單治亂停。
南方的柳州,從2010年6月開始,進城費按駐留時間徵收。以「48小時」為一個單位。外地車通行一次的有效期,在柳州是72小時,此後每駐留超過48小時,必須再交一次通行費,不足48小時的,按48小時計算。
而在長三角的湖州織裡鎮,鎮政府對小微企業嚴加管理,其一是加強對工廠的消防檢測,其二是稅務局開始對加工廠嚴格徵稅,不管加工廠門面多大、人數多少,統一規定按縫紉機臺數徵收,此前一臺一年300元,最近漲到600元,民間俗稱「機頭稅」。
上述行為被冠之以冠冕堂皇的理由,如整治交通,建立安全的社會環境;按小時徵收進城費為還貸合理合法;規範發展地方產業,提升稅收水平等。硬幣的背面,恐怕是地方政府為財政收入已經慌不擇路,整治稅收的直接效果是增加收入而危害社會:按小時徵收進城費增加通行、物流成本,一刀切式取消停車位能否治堵暫且不論,有關方面的罰單收入大大增加則是明顯收益。獲取的小利以分割市場、增加市場成本為代價,粗暴撕毀此前協議,沈重打擊當地小微企業與玷污政府信用,是典型的竭澤而漁。
如果對上述行為不加以制止,隨著償債高峰期的到來,地方政府的各種斂財行為將變本加厲。他們不惜撕毀協議,不惜破壞統一的大市場,最終中國花巨資建設的高速公路、高速鐵路反而助推中國製造高成本,是個強烈的諷刺。
隨著償債高峰期的到來,地方政府為小利而忘大利的怪異行為層出不窮,這並非危言聳聽。
截至2010年底,全國地方政府性債務餘額10.7萬億元,政府負有償還和擔保責任的或有債務總計是9.05萬億元,佔84.4%,政府可能承擔一定救助責任的債務1.66萬億元,佔15.6%,而地方融資平臺公司政府性債務餘額中,有80%是由政府負有償還、擔保責任,總計是3.95萬億元左右。地方融資平臺是本輪地方政府性債務的主要舉債主體,佔比約50%。由於2011年、2012年將有大量貸款到期,這兩年地方政府還本壓力最大。地方政府貸款中,54%的期限在5年以上,2011年到2015年期間,大量地方債將進入還本付息期。
考慮到房地產調控政策后土地出讓金收入下降,假設地方債務增速為每年13%,地方政府的資金缺口(地方可支配收入-地方支出-還本付息),2012年後逐步增大。即使能夠以低息借新還舊,部分資金缺口可由銀行新增信貸進行彌補,2012年將出現1.18萬億元資金缺口,2012年、2013年是債務負擔最沈重的。
為了緩解地方財政缺口,政府實行了稅收改革,如推出資源稅、營業稅並入增值稅試點、房產稅試點、自行發行地方債試點等。從2010年6月1日開始,石油、天然氣資源稅改革率先在新疆實施,將原油天然氣資源稅由「從量定額」改為「從價定率」,即按照應納稅資源產品的銷售收入乘以規定的比例稅率計征。國家稅務總局的統計顯示,今年前7個月,全國資源稅收入為351.7億元,比去年同期增加108.8億元,增幅為44.8%。廣東、上海等四地試行自行發行地方債300億元不到,與地方所欠債務相比不過九牛一毛,並且地方債三分之一用於保障住房建設,無法緩解迫在眉睫的債務償還風險。
難登大雅之堂的小毛賊手段,無法解決債務風險,更無法彌補資金緊縮之後的半拉子工程成本。解決債務問題的辦法有三,開源、節流以及出售資產。最好的辦法是把項目出售給民資,或者將地方國資部分出售給企業,而後由政府退出利益鏈條,以守夜人的身份出面監管,無疑是盤活資產、防止爛尾的最好辦法。
一些地方建設過於激進,顯示這些地方平台企業無法控制資產負債表的穩定,此時最好的辦法是讓地方投融資平臺由政府主導,變成企業家主導,而將公共財政納入公眾監管體系,如此才能綱舉目張。
来源:每日經濟新聞
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