中国滥用公款多 学者论监督改革
中国官方媒体报道说,中国国家审计署审计长刘家义8月27号受中国国务院的委托,向全国人大常委会提交了关于2007年度中央预算秩序和其他财政收支的审计工作报告。
这个报告显示,去年有53个中央部门存在超过293亿元人民币的问题金额,其中2%属于违法违规问题。刘家义在报告中说,这次审计发现117起涉嫌违法犯罪的案件线索;经过纪检和司法部门查出,有88人被逮捕、起诉和判刑,另有104人受到行政纪律处分。
这个报告还查出13个省区挪用2.58亿元救灾资金。一些地方部门将这些资金用于弥补行政经费和建设办公楼等方面。此外,这次审计还在全国133个城市发现20亿元住房公积金被不当挪用;另有22亿元属于不当贷款。
中国官方新华社的文章说,从近几年的审计工作报告可以看出,预算执行中的违法违规问题是逐年下降的。审计官员说,在今年发现的中央部门预算执行问题当中,仅有2%属于非法违纪问题,而有相当一部分违法违纪问题是由于体制和机制不够完善所造成的。
但是有经济学者指出,尽管官方公布的审计弊案数量在逐年减少,这些报告显示的问题其实只能算是问题的"冰山一角。"
北京大学经济学教授夏业良说,造成这些审计问题的根本问题在于对政府机构的所谓"预算软约束。"
"首先我觉得根本的问题在于‘预算软约束。'因为它花钱怎么花,其实没有真正有效的监督机制的;而钱又来得很容易。大家都知道,过去这么多年来,我们的税收增长的速度非常的快。每年GDP如果增长10%的话,那么税收增长的幅度一般都超过30%。所以这样大幅度的增加使政府越来越强大,政府花钱越来越随意。"
夏业良说,虽然有些官员不承认花钱随意,说每一项开销都是经过审批的。但是,夏业良指出,这样的"审批"实际上是一种内部机制,而这些钱本身是取之于民,因此也应当用之于民,对于纳税人来说,也应当能够参与其中。
但是夏业良提出的这种需要公民参与审计监督的机制目前并不健全。北京的政治学者刘军宁说,重要的是,这种审计工作应该经由人大进行检验和质询。
"我们看到作为行政系统的审计机关比立法机关扮演的角色还要重大。这应该不是个正常的现象。预算问题和政府支出问题最终应该在人大的框架内接受监督。"
刘军宁认为,中国的人民代表大会名义上是代议机关,是代表民意的;因此,国务院花纳税人的钱,纳税人当然应该派出代表来观察和审议这些钱是如何花的。但是,刘军宁说,目前看来,虽然审计署表现得相当活跃,但是人大应当扮演的职能却很弱,这是不正常的事情。
近年来,中国的中央政府加强了对政府预算执行的审计力度。每年的审计工作也被称之为"审计风暴。"北京大学经济学者夏业良说,从这样的"审计风暴"可以看出,中央政府考虑到当前在中国的各个环节、部门中存在着严重的腐败现象,因而允许中央审计部门公开地揭露一些问题,这样对于那些腐败过分的人多少是个威胁。
但是,夏业良认为,腐败问题能否得以解决,还要看中国的根本政治制度是不是能够得以变革。他说,中国的经济体制改革已经搞了30多年了,如果只搞经济改革,不推动政治和法制框架的改革,中国要成为一个现代民主的国家是不现实的。
来源:VOA
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