我國大型水電工程1600萬移民中1千萬人身陷貧困

　　他和水資源問題專家、《中國水危機》一書作者馬軍等日前考察了川西北多個將建或在建的大型水電工程，對大型水電工程漠視庫區利益訴求而引發新的貧困問題，多有接觸 。

　　範曉說，正在建設的大渡河上最大的水電站---瀑布溝電站，涉及移民超過10萬人，處於庫區的漢源縣城要全部搬遷。這些受影響的城鎮居民和農民，原本生活在較富庶的河谷、壩子和平原上，現在都要搬到生產和生活條件很差的地方。而他們得到的補貼遠遠不夠買新房。一些城鎮居民的鋪面房怎樣補貼，沒有說；農民將要搬到哪裡，也沒有講。

　　他認為，多年來形成了一個定式---修大工程是國家的需要，政府怎樣定，百姓就怎樣做。但環境影響評價法規定，所有大型工程受影響社區的群眾都有知情權，都有參與和發表意見的權利。

　　範曉舉例，四川省政府特批，瀑布溝水電工程開發商可以以最低標準給移民發補貼。這裡有一個很嚴重的問題，這種事實上的企業行為和企業利益被"國家的需要"遮蓋了；以"脫貧、發展為目標"的水電工程，結果適得其反，甚至使一些原本較富裕的農民陷入貧困之中，"這不公平"。

　　當然，這樣的後果並非政府希望的，問題的嚴重性出乎他們的預料。雲南社科院專家於曉剛說，"雲南漫灣電站建設前，是當地政府'替'農民跟水電公司簽訂的協議，很好的生存條件就這樣低價賣掉了。直到後來，看到庫區移民日益貧困、生計無著、就業無門，很多人靠撿拾垃圾維持生活的悲慘處境，縣鄉政府官員才有所醒悟。後悔藥，政府可以吃，但真正受苦的是上萬移民。這也是最不公平的事。"

　　"大型工程上馬，政府和投資商首先要為環境買單。"四川省社科院研究員林凌說，"甘孜地區在長江上游，是世界生物多樣性最豐富的地方。一旦這裡的生態資源被破壞，遭殃的不僅是當地人，大半個中國的長遠發展都會受到影響。因此，在這些地方搞大型工程要格外慎重，國家要給雲南怒江傈僳族自治州政策和足夠的錢，扶持綠色農產品開發。而不是靠大型工程脫貧。"

　　距怒江所在地六庫鎮10公里就是新村。新村農戶1年養牛收入1萬元左右，是當地較富裕的村子。怒江流域的第一個大電站就要建在新村附近的小沙壩村，村民將全部移走。

　　"明天的生活怎麼樣？"新村村民心中沒有譜兒。不久前，於曉剛他們選出十幾個代表專門去看了漫灣庫區的移民。他們瞭解到，電站建成後，庫區移民生活越來越艱難，一些移民婦女和兒童成了東部人販子的目標。有的男人發現老婆被拐賣走了，卻拿不出兩萬元"路費"給當地警方找人。

　　馬軍認為，這些問題是"大型水電工程的硬傷"。他說，對水電帶來的生態與環境問題，尚有不同見解。但對庫區移民的貧困問題，對與此連帶的社會安定問題，各界卻有一致的認識。

　　他說，山高谷深建壩容易，但淹掉的，全是最適宜居住和收穫的好地方。讓移民"上靠"、"後移"的地方，往往都是生產、生活條件極差的石頭山。不僅地質災難多發，還難以謀生。

　　馬軍指出，移民問題，不是給一筆錢就能一了百了的。發給移民的錢通常夠用一兩年，以後沒了生計，必然陷入貧困。像漫灣的一些移民完全失去土地，雖被改了城鎮戶口，卻領不到城鎮貧困補助。多數人沒什麼文化，就業機會很少。這些問題，水電公司不考慮，政府事前也沒想到，現在全壓在農民頭上。瀑布溝即將移走的10萬人也同樣面臨這些難題。

　　馬軍自認，這些擔心並非沒有來由。50年來，中國大型水電工程共有1600多萬移民，其中有1000萬人處於貧困之中。世界銀行提出一個原則：移民搬遷後的生活不應比搬前差。但我國目前的搬遷補貼標準顯然過低了。

　　馬軍說："我們不能前賬未了，又欠新賬。"現在各地政府需要對大型工程建立一整套程序，把移民利益和未來發展問題全考慮進去，包括要具體到淹沒的小水電怎樣補償---農民原來用一度電一兩角錢，不能修完大電站，還讓他們花八九角錢去買電，讓鄉村企業因為用不起電而倒閉。這個道理講不通。

　　記者瞭解到，紅水河兩大電站"水電扶貧"卻引來了天價電的問題，在距離怒江不遠的瀾滄江漫灣電站同樣出現了。原來在這些水利資源豐富的山區，已經建設了不少小水電，有些甚至不用建壩就可滿足當地用電，那些架設在山溪、小河上的微型水電站對生態和環境的影響接近零。電費很低，農民都用得起。但大電站賣的電一是用不起，二也用不上---沒人出錢給農民往高山峽谷上架電線送電。

　　專家們最後說，解決這些問題，首先要解決政績觀的問題。

(中國青年報)
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