一場價值3萬元的考試 細讀民辦教師流淚的辛酸史

　　「1977年到1981年，260元/年×5年＝1300元；1982年到1991年，400元/年×10年＝4000元；1992年到2002年，800元/年×11年＝8800元；2002年到2004年，3000元/年×2年＝6000元……」算術很簡單，加法、乘法，由於算得多了，數字是順口而出。然而這只是夏敬善心裏的一個賬本－－28年的工資收入。　　

　　「28年了，不到3萬元？」面對著窗外的夜色，夏敬善苦澀地笑笑。

　　夏敬善，湖北省洪湖市新灘鎮荻障口小學校長，兩年前他也在同一個地方算過這筆賬，那時他的身份是民辦教師。2002年8月，夏敬善參加了洪湖市組織的一場考試－－民辦教師轉公辦教師的考試，但是必須要交納3萬元的捐資費，而且要在一張表格上寫明自願捐款，否則他將失去這個「民轉公」的機會。

　　「28年竟然沒有賺足3萬元捐資費？」夏說一個人的時候經常這樣不住地問自己。兩年過去了，洪湖市200名和夏敬善一樣的民辦老師開始追討屬於自己的3萬元。

3萬元一場的考試

　　「哪裡去找這麼多錢呢？」朱本章一邊答卷，一邊在琢磨著這個頭痛的問題。

　　朱本章－－洪湖市峰口鎮民辦教師，縈繞其腦際的依然是這3萬元，還有他熱愛的教師行業。

　　考試的時間在慢慢地過去，時鐘錶針嗒嗒聲在每個人的腦海裡迴旋，當考試進行到快30多分鐘的時候，朱突然擲筆不答捲了。

　　監考老師過來，拍拍朱本章的肩膀，「朱老師，答一下吧，多做一點，以後還有陽光啊！」

　　3萬元，朱本章始終無法靜下心來，考試沒有結束，朱本章就交了卷子。「突然，我感覺舒暢了好多－－考不上我就不用交那3萬元的捐資費，當然我也就永遠當不成老師了！」

　　這是2002年朱本章參加「民轉公」考試的一幕，直到現在朱本章都歷歷在目。

　　2002年，湖北省洪湖市組織了一場震動洪湖市教育界的考試－－民辦教師擇優招考。洪湖市政府稱這是「一次性解決民辦教師問題」。對於此次考試的意義，一份政府文件中說，這是「為了認真貫徹落實《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》(國發【2001】21號)、《國務院辦公廳關於解決民辦教師問題的通知》(國辦【1997】32號)和《省人民政府關於統籌解決民辦教師問題的通知》(鄂政發【1998】20號)精神」，「合理配置教育人才資源，優化農村教師隊伍結構，全面提高農村教育質量和辦學效益，促進農村教育事業健康、穩定發展」。

　　對於參加考試的老師的資格問題，必須要有「86卡」(1986年前參加工作，建立檔案的民辦教師)，更為重要的是，這些民辦教師要參加考試必須要有3萬元的「自願捐資費」申請。

　　也正是這場考試，洪湖市所有民辦教師的生活被打破。「從教多少年，我們和公辦教師一樣從事著同樣的工作，但是誰知道我們的生活呢？我們也一樣希望自己轉為公辦老師啊！」夏敬善哽咽地說道。

　　在衣服地內兜裡，夏小心翼翼地掏出一個存摺－－765.60元，「這是我9月份的工資，這就是我轉為公辦教師的收入！」據記者瞭解，按照夏敬善「小學高級教師」的職稱，洪湖市其他公辦教師每個月可以拿到1100元左右。

　　1997年9月，國務院辦公廳發出《關於解決民辦教師問題的通知》，提出要在加強管理、提高素質、改善待遇的同時，全面貫徹「關、轉、招、辭、退」五字方針，逐年減少民辦教師數量，確保黨中央、國務院確定的「本世紀末基本解決民辦教師問題」目標的實現。而根據記者掌握的情況，1996年洪湖市已經在全市舉行過一次民辦教師的集中考試，當時政府表示，將按照考試成績考核排隊，可以一律轉為公辦教師。然而直到5年過去，這些民辦老師依然沒有等到消息。

　　直到現在洪湖市峰口鎮程方文老師依然保存著當年的「通知」：接市教委通知，你在1996年「民轉公」考試中兩科成績是：語文79.5，數學94，總分173.5。按照「排隊解決」的方案，程方文說自己早已經達到了要求。

　　「5年了，我們還能等待多少個5年？」程方文說，「2002年，我們等來的考試卻是要交3萬元！」程方文說，如果不是有自己的妻子還在鎮上有個商店，真不知道該怎麼度過這段時間。

　　而《經濟》從洪湖市教育局瞭解的情況是，1996年「民轉公」考試的時候，上面也有指標，也下過計畫，但是只要轉一個公辦教師，一個公辦教師的工資就是四個民辦教師工資的4倍，這至少可以請3個代課老師，於是就沒有轉正教師。「政府要請廉價勞動力，地方財政負擔不起這麼多老師的工資」。

為了教書下跪

　　洪湖市黃家口鎮的一位不願透露姓名的老師告訴記者，他永遠忘不了成績出來時候，每個人的表情－－喜悅中更多的是憂愁。

　　2002年8月14日早晨考試結果出來以後，200名民辦教師開始四處籌措3萬元的捐資費。「所有老師都不見了，都去籌款了，三天要交齊3萬，必須在 17日下午到位，否則過期作廢，由其他人遞補。」根據文件《關於認真做好一次性解決民辦教師問題工作的通知》(洪教字【2002】41號)規定「初錄人員以鄉鎮為單位辦理捐資手續，如有不合格者，或在規定的時間裏未來辦理相關手續者，依次遞補。」

　　41歲的朱本章從教20年，按照成績他最終也被圈在了200名錄取之列。「我去峰口鎮教委，看能不能不交錢，一個老教師拍拍我的肩膀，意味深長地說，你還年輕，為了後代，就是給別人磕頭、作揖也應該把3萬元籌到手！」瘦削的朱本章低著頭，不住地扳著指頭。

　　「那天下著雨，4個小時要借3萬！」朱本章說，「真的，20多年的教書，我對得起人民教師這幾個字，但是現在卻讓我用錢去買！」

　　10多個鄰居給朱本章湊了7000元，另外一個老師湊了3000元，但是還有20000元的缺口。也就在逼到走投無路的情況下，朱本章給自己的堂叔跪下去了。

　　「男兒有淚不輕談，但是當跪下去的一剎那，我哭了！」朱本章淚光晶瑩，「教書的人為了教書下跪？我真的想不通！」

　　洪湖市黃家口鎮有對夫妻，二人都是民辦教師，丈夫告訴記者，為了籌得6萬元，從成績揭曉的那天起，他們就離家借債，三天後當把6萬元交了後，兩人都哭了。

　　在這200名轉公辦教師的老師中，很多人都是舉債。46歲的夏敬善借了3萬元的高利貸，每月利息就有450元。

　　2003年4月14日，朱本章收到了2002年8月18日教委收取捐資費的收據單，情緒激動的朱在收據單的背面寫下了一段話：說不定又是場騙局，本人自弱冠從教至今不知考核多少次了，至今又於去年八月十二日考民招，且於八月十七日交出了自己幾十年從教工資及成家後所有積蓄，且高息貸款共籌集資金三萬元之巨，就換成白紙一張，難道作為一個民辦教師畢生之中就只有付出，未有回報嗎？

3萬元「自願捐資費」的來歷

那麼3萬元的「自願捐資費」究竟是怎麼來的呢？

　　洪湖市教育局局長何昌盛告訴《經濟》，這是洪湖市市委在2002年7月做出的一項決定。「當時主要根據上級一次性解決民辦教師的精神，市委市政府最初決定採取招100名民辦老師，辭退1371人。」

當時洪湖市委初步算了一筆賬，要辭退1371名民辦教師，每名教師每年教齡180元，總計大約需要570萬元左右，但是當時政府沒有一分錢，即使發工資也沒有錢，570萬元沒有來源，於是決定擴大指標，招200名，要用這200名民辦老師每人收取的3萬元來辭退1371人。政府拿不出錢，只好讓「這些招轉的對象出資來彌補那些被辭退的民辦教師」。

　　洪湖市市政府辦公室科教科科長張鋒稱，政府沒有多少錢，「你看我們這些破舊的辦公樓就知道了！」

　　據何昌盛稱，洪湖市那次招轉的民辦教師是全荊州市最多的。鄰近的公安比洪湖多20萬人口，也只招了110人。「我們教育局希望市委市政拿出錢來清退補償這些民辦教師，但是老師工資一年都拖欠2000萬到3000萬，直到現在我們的老師也是只發四項工資，第五項地方附加津貼還沒有發放。」

　　洪湖市教育局有官員告訴記者，這樣的收錢的方式並不是洪湖的獨創的，因為在洪湖市開展「民轉公招考」之前，他們曾經專門到周邊省市做過「調研」。

　　不過記者在洪湖市政府以及教育局相關政府文件中，並沒有看到收取「3萬元捐資款字樣」。在《關於認真做好一次性解決民辦教師問題工作的通知》(洪教字【2002】41號)中只是有對獲得相關獎勵的教師在捐資費中給予一定的減免的內容：對連續任教至今且教齡滿25年者，減免捐資費用1000元；對連續任教至今且教齡滿30年者，減免捐資費用1500元；對獲省級及以上綜合表彰者，減免捐資費用5000元；對獲荊州市級綜合表彰者，減免捐資費用3000 元；對獲洪湖市級綜合表彰者，減免捐資費用1000元。

　　在200名民辦教師寫的一份材料中，對此這樣評價：這是用「你的饅頭塞你的嘴」、「仰湖水煮湖魚」的 「洪湖經驗」。

省委書記的兩次批示

　　2004年7月份左右，洪湖處理民辦教師的問題被反映到湖北省省委書記俞正聲的案頭，俞正聲為此專門向荊州市市委、洪湖市市委做出批示，要求必須清退民辦教師的3萬元的捐資費。此時，200名民辦教師的問題才正式被各級「重視」。

　　從批示下來，洪湖市連續召開三次常委會議專門研究「200名民辦教師的問題」。第一次提出的方案是3萬元捐資費中，用10000元為200名民辦教師培訓，18000元交社會保險，退給每人2000元。

　　洪湖市教育局局長何昌盛告訴記者，當洪湖市第一次常委會的意見轉給俞正聲書記的時候，「俞書記不滿意，寫了一句話：你荊州市委是什麼意見？」於是促成了第二次常委會議的召開。但洪湖市坊間流傳的一個版本是，俞正聲書記收到一封感謝信，認為是假的，非常不滿意，做出了第二次批復。

　　寫信人是洪湖市峰口鎮的張文，一個佈滿銀髮的老民辦老師。2004年7月中旬，洪湖市峰口鎮22位交納捐資費的老師被告知要召開了一個特殊的會議，當時情況來得突然，連鎮教委都不知道究竟有什麼要宣布。後來知道是上級前來宣讀市常委會的決議。「我們當時以為可能2002年的所有考試又不算數了，我們不相信政府了！」但是誰也不知道這次帶給他們的卻是一個「好消息」。

　　「又培訓，又交社保，還要退錢，誰不高興呢！」在激動情況下，張文寫了那封感謝信。據張文稱，感謝信被改了三四次。「到了第三稿都很亂，最終第四稿是自己弟弟謄寫的。」據稱感謝信的原件給了俞正聲書記，而兩份複印件分別給了洪湖市委、荊州市委。

　　2004年8月的洪湖市第二次常委會上，做出全額清退3萬元捐資費的決定。但是當時政府一下子拿不出那麼多錢，只好逐年清退，為此還專門寫成報告，爭取省政府在民辦教師上撥專款。隨後在第三次常委會議上，提出三項要求：在8月底辦完200名老師的手續，9月份為民辦教師辦理定級手續並納入財政工資統發，在國慶節之前退還每人2000元。

2004 年10月14日，洪湖市教育局人事科有關人員給記者看了厚厚一疊的關於2000元的退款手續，而且這些原件已經交過洪湖市委書記劉曾君親自審閱，據說是為了怕「再次出現弄虛作假」。2004年10月15日，洪湖市市委辦公室主任朱興斌告訴《經濟》，他們將堅決按照省裡領導意見辦，堅決退，全部退，而且在國慶節前已經每人退了2000元。「洪湖再經不起這樣的打擊了！」

　　記者曾就「逐年退」的含義詢問過洪湖市相關政府官員，得到的答覆有三到五年，有何時有錢何時退完。在200名民辦教師寫的一份材料中，民辦教師還提出四點要求：保障民轉公權利；退還30000元捐款；按公辦教師標準補發2002年到2004年的工資；轉正定級時與同資歷的公辦教師一致。對於很受民辦老師關心的工資問題，洪湖市教育局局長何昌勝告訴《經濟》，這些工資都是人事局定的，教育局只是負責把老師的基本情況向人事局匯報，沒有權力定工資。

　　2004年10月22日，記者就此問題專門諮詢教育部人事司相關處室，得到的答覆是，在民轉公中肯定是不能收錢的，民辦教師問題在上個世紀末就解決了，以後再沒有出臺過相關政策。

困境僵局？

　　據瞭解，2004年5月，湖北省省委曾經專門給洪湖市撥過172萬解決民辦教師的費用。據何昌盛介紹，目前172萬元中已經用40萬元退還民辦教師，剩下的將作為這200名老師的工資發放，「從今年9月份一直發放到明年5月份」。明年5月份以後怎麼辦？何昌盛長長噓了口氣，「5月份怎麼辦呢？就要財政想辦法了！」

　　對於200名民辦教師帶來的問題，何昌盛認為，從長遠看來，政府肯定是有壓力的，「多100人，每年就多100萬」，政府不願意短痛，願意長痛。43歲的洪湖市教育局局長何昌盛曾經也當過5年民辦教師，他發現自己陷入兩難之中：作為一個局長，我知道要維護我們老師的利益，我也是從民辦教師出身，他們出錢是沒有辦法，但是我又知道市委市政府的困難，他們又沒有辦法、沒有錢。我是站在一個既要對上級負責，又要維護老師利益的矛盾交點上。

　　「按照上面的精神，清退的民辦教師費用是由政府財政拿出錢來補貼，我作為教育局長，我不能管財政。這種局面，我無可奈何，上面有批示，我義不容辭，但我又力不從心。」

　　「我們洪湖市普九教育至今還有債務5000萬元，教師的第五項津補貼每人3200元無法兌現，我們的教育保運轉、保安全都困難！」洪湖市有官員私下曾如此告訴記者，這件事除了涉及洪湖200名民辦教師的捐資費問題，後面還牽涉的另外辭退的1300多人。「歸根結底就是我們的政府窮！」洪湖市市政府一位官員說。

　　北京大學政府管理學院周志忍教授在接受《經濟》雜誌採訪時認為，洪湖市的200名民辦教師的遭遇是一種中國傳統決策的困境使然：上級不給資源，又要求地方按照一定的方案來做，只能逼地方做出這樣的抉擇。上級既然要讓地方解決民辦教師問題，就應該考慮各地的實際情況，不能夠只做一種「承諾」，出現「上級請客，地方埋單」的狀況。

　　周志忍說，在澳大利亞，專門有一個獨立的撥款委員會，他們有一整套計算公式，能夠根據各州的實際情況，用富州教育補貼窮州教育，做出合理的調配，基本能照顧實際水準。目前，由於我國不是公共財政體系，中央用「錢」說話的能力很差，沒有活路，地方只能找歪路。

　　在離開洪湖那天，客車上不住播放著《洪湖水浪打浪》的歌曲。2004年10月22日，遠在洪湖市黃家口鎮的一位劉老師不斷地在電話的那頭追問記者：「我們的30000元什麼時候能夠退下來啊？」 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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