一场价值3万元的考试 细读民办教师流泪的辛酸史

　　“1977年到1981年，260元/年×5年＝1300元；1982年到1991年，400元/年×10年＝4000元；1992年到2002年，800元/年×11年＝8800元；2002年到2004年，3000元/年×2年＝6000元……”算术很简单，加法、乘法，由于算得多了，数字是顺口而出。然而这只是夏敬善心里的一个账本－－28年的工资收入。　　

　　“28年了，不到3万元？”面对着窗外的夜色，夏敬善苦涩地笑笑。

　　夏敬善，湖北省洪湖市新滩镇荻障口小学校长，两年前他也在同一个地方算过这笔账，那时他的身份是民办教师。2002年8月，夏敬善参加了洪湖市组织的一场考试－－民办教师转公办教师的考试，但是必须要交纳3万元的捐资费，而且要在一张表格上写明自愿捐款，否则他将失去这个“民转公”的机会。

　　“28年竟然没有赚足3万元捐资费？”夏说一个人的时候经常这样不住地问自己。两年过去了，洪湖市200名和夏敬善一样的民办老师开始追讨属于自己的3万元。

3万元一场的考试

　　“哪里去找这么多钱呢？”朱本章一边答卷，一边在琢磨着这个头痛的问题。

　　朱本章－－洪湖市峰口镇民办教师，萦绕其脑际的依然是这3万元，还有他热爱的教师行业。

　　考试的时间在慢慢地过去，时钟表针嗒嗒声在每个人的脑海里回旋，当考试进行到快30多分钟的时候，朱突然掷笔不答卷了。

　　监考老师过来，拍拍朱本章的肩膀，“朱老师，答一下吧，多做一点，以后还有阳光啊！”

　　3万元，朱本章始终无法静下心来，考试没有结束，朱本章就交了卷子。“突然，我感觉舒畅了好多－－考不上我就不用交那3万元的捐资费，当然我也就永远当不成老师了！”

　　这是2002年朱本章参加“民转公”考试的一幕，直到现在朱本章都历历在目。

　　2002年，湖北省洪湖市组织了一场震动洪湖市教育界的考试－－民办教师择优招考。洪湖市政府称这是“一次性解决民办教师问题”。对于此次考试的意义，一份政府文件中说，这是“为了认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发【2001】21号)、《国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知》(国办【1997】32号)和《省人民政府关于统筹解决民办教师问题的通知》(鄂政发【1998】20号)精神”，“合理配置教育人才资源，优化农村教师队伍结构，全面提高农村教育质量和办学效益，促进农村教育事业健康、稳定发展”。

　　对于参加考试的老师的资格问题，必须要有“86卡”(1986年前参加工作，建立档案的民办教师)，更为重要的是，这些民办教师要参加考试必须要有3万元的“自愿捐资费”申请。

　　也正是这场考试，洪湖市所有民办教师的生活被打破。“从教多少年，我们和公办教师一样从事着同样的工作，但是谁知道我们的生活呢？我们也一样希望自己转为公办老师啊！”夏敬善哽咽地说道。

　　在衣服地内兜里，夏小心翼翼地掏出一个存折－－765.60元，“这是我9月份的工资，这就是我转为公办教师的收入！”据记者了解，按照夏敬善“小学高级教师”的职称，洪湖市其他公办教师每个月可以拿到1100元左右。

　　1997年9月，国务院办公厅发出《关于解决民办教师问题的通知》，提出要在加强管理、提高素质、改善待遇的同时，全面贯彻“关、转、招、辞、退”五字方针，逐年减少民办教师数量，确保党中央、国务院确定的“本世纪末基本解决民办教师问题”目标的实现。而根据记者掌握的情况，1996年洪湖市已经在全市举行过一次民办教师的集中考试，当时政府表示，将按照考试成绩考核排队，可以一律转为公办教师。然而直到5年过去，这些民办老师依然没有等到消息。

　　直到现在洪湖市峰口镇程方文老师依然保存着当年的“通知”：接市教委通知，你在1996年“民转公”考试中两科成绩是：语文79.5，数学94，总分173.5。按照“排队解决”的方案，程方文说自己早已经达到了要求。

　　“5年了，我们还能等待多少个5年？”程方文说，“2002年，我们等来的考试却是要交3万元！”程方文说，如果不是有自己的妻子还在镇上有个商店，真不知道该怎么度过这段时间。

　　而《经济》从洪湖市教育局了解的情况是，1996年“民转公”考试的时候，上面也有指标，也下过计划，但是只要转一个公办教师，一个公办教师的工资就是四个民办教师工资的4倍，这至少可以请3个代课老师，于是就没有转正教师。“政府要请廉价劳动力，地方财政负担不起这么多老师的工资”。

为了教书下跪

　　洪湖市黄家口镇的一位不愿透露姓名的老师告诉记者，他永远忘不了成绩出来时候，每个人的表情－－喜悦中更多的是忧愁。

　　2002年8月14日早晨考试结果出来以后，200名民办教师开始四处筹措3万元的捐资费。“所有老师都不见了，都去筹款了，三天要交齐3万，必须在 17日下午到位，否则过期作废，由其他人递补。”根据文件《关于认真做好一次性解决民办教师问题工作的通知》(洪教字【2002】41号)规定“初录人员以乡镇为单位办理捐资手续，如有不合格者，或在规定的时间里未来办理相关手续者，依次递补。”

　　41岁的朱本章从教20年，按照成绩他最终也被圈在了200名录取之列。“我去峰口镇教委，看能不能不交钱，一个老教师拍拍我的肩膀，意味深长地说，你还年轻，为了后代，就是给别人磕头、作揖也应该把3万元筹到手！”瘦削的朱本章低着头，不住地扳着指头。

　　“那天下着雨，4个小时要借3万！”朱本章说，“真的，20多年的教书，我对得起人民教师这几个字，但是现在却让我用钱去买！”

　　10多个邻居给朱本章凑了7000元，另外一个老师凑了3000元，但是还有20000元的缺口。也就在逼到走投无路的情况下，朱本章给自己的堂叔跪下去了。

　　“男儿有泪不轻谈，但是当跪下去的一刹那，我哭了！”朱本章泪光晶莹，“教书的人为了教书下跪？我真的想不通！”

　　洪湖市黄家口镇有对夫妻，二人都是民办教师，丈夫告诉记者，为了筹得6万元，从成绩揭晓的那天起，他们就离家借债，三天后当把6万元交了后，两人都哭了。

　　在这200名转公办教师的老师中，很多人都是举债。46岁的夏敬善借了3万元的高利贷，每月利息就有450元。

　　2003年4月14日，朱本章收到了2002年8月18日教委收取捐资费的收据单，情绪激动的朱在收据单的背面写下了一段话：说不定又是场骗局，本人自弱冠从教至今不知考核多少次了，至今又于去年八月十二日考民招，且于八月十七日交出了自己几十年从教工资及成家后所有积蓄，且高息贷款共筹集资金三万元之巨，就换成白纸一张，难道作为一个民办教师毕生之中就只有付出，未有回报吗？

3万元“自愿捐资费”的来历

那么3万元的“自愿捐资费”究竟是怎么来的呢？

　　洪湖市教育局局长何昌盛告诉《经济》，这是洪湖市市委在2002年7月做出的一项决定。“当时主要根据上级一次性解决民办教师的精神，市委市政府最初决定采取招100名民办老师，辞退1371人。”

当时洪湖市委初步算了一笔账，要辞退1371名民办教师，每名教师每年教龄180元，总计大约需要570万元左右，但是当时政府没有一分钱，即使发工资也没有钱，570万元没有来源，于是决定扩大指标，招200名，要用这200名民办老师每人收取的3万元来辞退1371人。政府拿不出钱，只好让“这些招转的对象出资来弥补那些被辞退的民办教师”。

　　洪湖市市政府办公室科教科科长张锋称，政府没有多少钱，“你看我们这些破旧的办公楼就知道了！”

　　据何昌盛称，洪湖市那次招转的民办教师是全荆州市最多的。邻近的公安比洪湖多20万人口，也只招了110人。“我们教育局希望市委市政拿出钱来清退补偿这些民办教师，但是老师工资一年都拖欠2000万到3000万，直到现在我们的老师也是只发四项工资，第五项地方附加津贴还没有发放。”

　　洪湖市教育局有官员告诉记者，这样的收钱的方式并不是洪湖的独创的，因为在洪湖市开展“民转公招考”之前，他们曾经专门到周边省市做过“调研”。

　　不过记者在洪湖市政府以及教育局相关政府文件中，并没有看到收取“3万元捐资款字样”。在《关于认真做好一次性解决民办教师问题工作的通知》(洪教字【2002】41号)中只是有对获得相关奖励的教师在捐资费中给予一定的减免的内容：对连续任教至今且教龄满25年者，减免捐资费用1000元；对连续任教至今且教龄满30年者，减免捐资费用1500元；对获省级及以上综合表彰者，减免捐资费用5000元；对获荆州市级综合表彰者，减免捐资费用3000 元；对获洪湖市级综合表彰者，减免捐资费用1000元。

　　在200名民办教师写的一份材料中，对此这样评价：这是用“你的馒头塞你的嘴”、“仰湖水煮湖鱼”的 “洪湖经验”。

省委书记的两次批示

　　2004年7月份左右，洪湖处理民办教师的问题被反映到湖北省省委书记俞正声的案头，俞正声为此专门向荆州市市委、洪湖市市委做出批示，要求必须清退民办教师的3万元的捐资费。此时，200名民办教师的问题才正式被各级“重视”。

　　从批示下来，洪湖市连续召开三次常委会议专门研究“200名民办教师的问题”。第一次提出的方案是3万元捐资费中，用10000元为200名民办教师培训，18000元交社会保险，退给每人2000元。

　　洪湖市教育局局长何昌盛告诉记者，当洪湖市第一次常委会的意见转给俞正声书记的时候，“俞书记不满意，写了一句话：你荆州市委是什么意见？”于是促成了第二次常委会议的召开。但洪湖市坊间流传的一个版本是，俞正声书记收到一封感谢信，认为是假的，非常不满意，做出了第二次批复。

　　写信人是洪湖市峰口镇的张文，一个布满银发的老民办老师。2004年7月中旬，洪湖市峰口镇22位交纳捐资费的老师被告知要召开了一个特殊的会议，当时情况来得突然，连镇教委都不知道究竟有什么要宣布。后来知道是上级前来宣读市常委会的决议。“我们当时以为可能2002年的所有考试又不算数了，我们不相信政府了！”但是谁也不知道这次带给他们的却是一个“好消息”。

　　“又培训，又交社保，还要退钱，谁不高兴呢！”在激动情况下，张文写了那封感谢信。据张文称，感谢信被改了三四次。“到了第三稿都很乱，最终第四稿是自己弟弟誊写的。”据称感谢信的原件给了俞正声书记，而两份复印件分别给了洪湖市委、荆州市委。

　　2004年8月的洪湖市第二次常委会上，做出全额清退3万元捐资费的决定。但是当时政府一下子拿不出那么多钱，只好逐年清退，为此还专门写成报告，争取省政府在民办教师上拨专款。随后在第三次常委会议上，提出三项要求：在8月底办完200名老师的手续，9月份为民办教师办理定级手续并纳入财政工资统发，在国庆节之前退还每人2000元。

2004 年10月14日，洪湖市教育局人事科有关人员给记者看了厚厚一叠的关于2000元的退款手续，而且这些原件已经交过洪湖市委书记刘曾君亲自审阅，据说是为了怕“再次出现弄虚作假”。2004年10月15日，洪湖市市委办公室主任朱兴斌告诉《经济》，他们将坚决按照省里领导意见办，坚决退，全部退，而且在国庆节前已经每人退了2000元。“洪湖再经不起这样的打击了！”

　　记者曾就“逐年退”的含义询问过洪湖市相关政府官员，得到的答复有三到五年，有何时有钱何时退完。在200名民办教师写的一份材料中，民办教师还提出四点要求：保障民转公权利；退还30000元捐款；按公办教师标准补发2002年到2004年的工资；转正定级时与同资历的公办教师一致。对于很受民办老师关心的工资问题，洪湖市教育局局长何昌胜告诉《经济》，这些工资都是人事局定的，教育局只是负责把老师的基本情况向人事局汇报，没有权力定工资。

　　2004年10月22日，记者就此问题专门咨询教育部人事司相关处室，得到的答复是，在民转公中肯定是不能收钱的，民办教师问题在上个世纪末就解决了，以后再没有出台过相关政策。

困境僵局？

　　据了解，2004年5月，湖北省省委曾经专门给洪湖市拨过172万解决民办教师的费用。据何昌盛介绍，目前172万元中已经用40万元退还民办教师，剩下的将作为这200名老师的工资发放，“从今年9月份一直发放到明年5月份”。明年5月份以后怎么办？何昌盛长长嘘了口气，“5月份怎么办呢？就要财政想办法了！”

　　对于200名民办教师带来的问题，何昌盛认为，从长远看来，政府肯定是有压力的，“多100人，每年就多100万”，政府不愿意短痛，愿意长痛。43岁的洪湖市教育局局长何昌盛曾经也当过5年民办教师，他发现自己陷入两难之中：作为一个局长，我知道要维护我们老师的利益，我也是从民办教师出身，他们出钱是没有办法，但是我又知道市委市政府的困难，他们又没有办法、没有钱。我是站在一个既要对上级负责，又要维护老师利益的矛盾交点上。

　　“按照上面的精神，清退的民办教师费用是由政府财政拿出钱来补贴，我作为教育局长，我不能管财政。这种局面，我无可奈何，上面有批示，我义不容辞，但我又力不从心。”

　　“我们洪湖市普九教育至今还有债务5000万元，教师的第五项津补贴每人3200元无法兑现，我们的教育保运转、保安全都困难！”洪湖市有官员私下曾如此告诉记者，这件事除了涉及洪湖200名民办教师的捐资费问题，后面还牵涉的另外辞退的1300多人。“归根结底就是我们的政府穷！”洪湖市市政府一位官员说。

　　北京大学政府管理学院周志忍教授在接受《经济》杂志采访时认为，洪湖市的200名民办教师的遭遇是一种中国传统决策的困境使然：上级不给资源，又要求地方按照一定的方案来做，只能逼地方做出这样的抉择。上级既然要让地方解决民办教师问题，就应该考虑各地的实际情况，不能够只做一种“承诺”，出现“上级请客，地方埋单”的状况。

　　周志忍说，在澳大利亚，专门有一个独立的拨款委员会，他们有一整套计算公式，能够根据各州的实际情况，用富州教育补贴穷州教育，做出合理的调配，基本能照顾实际水准。目前，由于我国不是公共财政体系，中央用“钱”说话的能力很差，没有活路，地方只能找歪路。

　　在离开洪湖那天，客车上不住播放着《洪湖水浪打浪》的歌曲。2004年10月22日，远在洪湖市黄家口镇的一位刘老师不断地在电话的那头追问记者：“我们的30000元什么时候能够退下来啊？” 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。

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