大陆媒体：SARS暴露出中国大陆政府制度性的缺失

发表：2003-05-21 17:25

在大陆公共管理学界广泛流传的“中国公共管理电子报”近日刊载文章表示，SARS暴露出中国政府制度性的缺失，尤其在疫情爆发之初，中国政府隐瞒的做法，严重影响了中国的国际形象，同时也为将来控制疫情埋下隐患，因为一个失去公信力的政府，很难在紧急状态下得到公众的信任。

事实上，中国大陆在这次SARS疫情处置过程中，政府更多依靠的，是无限膨胀的自由裁量权。因为，目前中国政体的基本原则是，政府可便宜行事、拥有广泛的自由裁量权而不需法律授予，随时可在适当的时候行使权力。因此，大陆新近成立的银行监督委员会、国有资产管理委员会都未经过任何立法授权，而只须获得行政部门的批准，就可以开始挂牌运作。

在这样的行政值导向下，造成整个大陆社会制度结构的扭曲，所以，当政府的目标是发展经济，官员的政绩主要就体现在GDP增长率上，而当他们面对任何突如其来的社会事件和灾难，例如SARS，官员的本能反应是隐瞒和欺骗。因为，这些中共官员不想影响本地的投资环境、商业环境，他们隐瞒的理由是，维持投资环境，也是造福民众、创造就业机会，所以即使因此暂时牺牲一下民众利益也是值得的，这样的结果，就导致SARS疫情的一发不可收拾。

此外，这篇文章也坦承，大陆在这次处理SARS危机中，政府是绝对的主角，公众则完全处于被动地位。当然，这是在大陆现有制度下，唯一有效抗衡疫情的办法。然而，对于一个健康的社会来说，这终究是一种可怕的局面。文章坦承，在一个自然而自由的社会中，社会最基本、最大量、最重要的组织形态，就是形形色色的自治性组织，而不是合法垄断暴力的政府。

与人民日常的物质、精神生活关系最密切的，也正是这些自治组织，比如商会、同业公会、工会、宗教团体、兴趣性社团、专业社团、校友会等，但在中国现有政治体制中，却严重抑制社会这种组织有机体，于是当大陆社会出现如SARS这种紧急状态的时候，整个社会只能完全束手无策，而无法出现类似911事件后，纽约大部分救灾活动都是民众自发自觉组织起来完成的局面。

因此，当SARS降临时，一个没有多元组织的社会，当突如其来的灾难降临时，每个人只能孤独地面对着，结果只能是人人自危，整个社会必定只有陷入巨大的恐慌中。

（中央社记者彭思舟台北二十日电）(文章仅代表作者个人立场和观点)

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