关学平神秘发家史

■ 核心提示

●去年11月，冠洋集团以新松花江大桥承建商的身份出现在哈尔滨当地媒体上，但该市建委称，项目还没有通过立项审查
●２０００年－２００２年，冠洋集团总利润不足３００万元，却于去年剧增６０００万资本，并对新松花江大桥的前期工作投入２０００万元
●２０００年，资质不足的冠洋集团承建了省内第一个公路ＢＯＴ项目，工程竣工后连年亏损
●６年间，冠洋集团从一个黑龙江省司法厅主管的企业变为纯粹的民营公司，去年２月的一次股权交易中，公司一个神秘的投资方明亏了１０００万

“关总去海南了，其他老总也都出去旅游了。”

1月１４日，哈尔滨市嵩山路105号，黑龙江冠洋路桥集团有限公司（以下简称黑龙江冠洋）５层高的白色洋楼漂亮气派。在它的右侧不远处，省高速公路建设局的大楼色调沉郁。

在冠洋公司前台，采访该公司董事长关学平的要求被婉言谢绝了，这与记者此前致电公司得到的答复并无二样。

一位接近集团高层的消息人士表示，哈尔滨市发生的一起交通事故跟关学平的一位至亲有关，关不想此事牵连自己。

哈尔滨市工商局开发分局的工商登记资料显示，黑龙江冠洋的注册资本金为 1.003亿元。法定代表人关学平，出资6000万元,占股比59.8%。公司其余股份为另一股东张彩宏持有。

值得注意的是，这个1.003亿元是去年9月一次增资的结果。当时，黑龙江冠洋的注册资本金从3100万剧增了6000多万元。

如果从工商局的年检报告来看，黑龙江冠洋的巨额增资不应该来自其公司的经营利润。因为，2000年度到2002年度，这家公司的营业额分别为2512万元，14843万元，10934万元，税后利润分别为9.03万元，-50万元（亏损），317万元。

但正是这家三年总利润仅200多万元的民营公司，此前已作为哈尔滨新松花江大桥8亿元项目的承建商，在多家当地媒体上亮相。

未立项的大桥已有承建商？

2003年11月中旬，哈尔滨市多家本地媒体刊发了新松花江大桥BOT（政府通过出让建设项目一定期限的经营权、收益权，吸纳社会资本投资建设，投资者在规定经营期限结束后，将项目产权、经营权无偿地移交给政府）项目的消息。

《黑龙江日报》11月19日报道说：“11日，哈尔滨政府与黑龙江省冠洋公司正式签约，哈尔滨市有史以来最大规模的横跨松花江大桥项目－－－道外二十道街跨江项目前期工作正式开始，据悉，这是我省民营企业首次参与哈尔滨市城市基础设施大项目建设，并担当项目前期的主角，前期工作预计3个月完成。”

11月11日，《黑龙江日报》曾报道说：“哈尔滨市政府副秘书长高迎祥代表市政府与项目合作企业黑龙江冠洋集团董事长关学平正式签约。”

根据当地一位媒体记者的说法，新松花江大桥项目将由黑龙江冠洋集团通过BOT的方式承建的消息，是在哈尔滨市政府举行签约仪式的发布会上了解到的，报道中的许多说法直接引自新闻通稿。

1月１５日，记者从哈尔滨市建委却得到了另一种说法，在道外建设新跨江大桥的项目尚未立项，立项后会公开招标，到底谁将参与修建新跨江大桥目前还没有定论。

哈尔滨市建委负责该项目的计财处符处长介绍说：项目尚在“前期阶段”，无论是桥的规格还有等级都没有最终的一个定论。根据符处长的解释，所谓“前期阶段的工作”包括规划、建议书以及可行性研究报告三个部分，只有通过了这三个步骤，工程才能到计委申报立项。

哈尔滨市计委一位官员也证实说，根据国家有关规定，任何招商都必须经过审查立项这样一个过程。

既然新松花江大桥尚未立项，为什么黑龙江冠洋承建商的身份已沸沸扬扬了呢？

《黑龙江日报》11月19日的说法非常明确：“按照‘BOT’的法则，冠洋集团将自筹资金8亿元建设道外二十道街跨松花江公路大桥。而政府将在有关政策上给予企业一些优惠待遇，大桥建成后，起20年或25年的经营期将归企业所有，期满后政府将把大桥收归国有。”

对此，符处长解释说，据他所知，政府与冠洋集团签订的只是一个前期的合作协议，为此冠洋集团出资了2000万元，“以后这个项目的实施还是会招标的，只是在同等条件下，冠洋集团优先。”

如果这种说法属实，则另一个问题无法回避，新松花江大桥是一项市政基础建设项目，既然政府在招商之前必须完成立项工作，那么有关规划、建议书，以及出具可行性研究报告都应该是政府的责任，黑龙江冠洋凭什么参与相关工作？

换个角度说，所谓“项目前期”只是调研性的工作，没有任何收益可言，黑龙江冠洋凭什么为此出资2000万元？

符处长和哈尔滨市政府有关人员均拒绝解答这一疑问，但通过项目所在的松北新区负责人，记者了解到，冠洋集团参与新松花江大桥项目没有经过公开招标或者公开招商的途径。

八年曲折为何一朝成交？

据哈尔滨本地媒体报道：“新建的这座跨江大桥南起大新街，跨越北环路，沿道外二十道街方向，跨越松花江河道和江心岛，沿江北永胜路方向，穿越松浦镇，与哈伊公路相连，全长3.5公里，估算总投资8亿元。预计明年春天前完成该项目前期准备工作，当年启动大桥建设，2006年前，整个工程建成并投入使用。”

黑龙江省高速公路建设局局长王守恒在接受采访时这样解释新松花江大桥的必要性：“过去黑龙江的道路规划是以哈尔滨为中心，向各个地区辐射开来的，这些年车辆的发展很快，但黑龙江道路建设相对滞后，这无疑加大了哈尔滨市区的交通压力。黑龙江新交通建设规划的重点之一就是哈尔滨的外城环路建设，新松花江大桥就处于环线上。”

“关于在道外区与江北之间新修一座松花江大桥的规划早在1995年就在准备，采用BOT的方式是在2001年提出的。”道外区计委负责人马俊忠介绍，当年，他曾是这个新松花江大桥项目的招商负责人。

一个事实是，从1995年到2003年，道外区的这个招商项目八年未成。

马俊忠介绍说，由于工程项目耗资大，当时道外区考虑跟资本实力强的外资合作，他自己曾经与来自加拿大等发达国家的企业都有过沟通。“但这些外资经过论证后都认为开发成本高，未来回报是否可行有待考证。”

“哈尔滨地处高寒区，黑色腐殖土为主，施工用的路面沥青基本上都来自外省，还必须考虑雪阻、冰湖、冻涨等多方面的特殊因素，无霜期又短，只有100天左右的施工期，造价成本非常高。”

一名曾有投资意向的外资开发商分析了他们当时的顾虑：“虽然政府有意将将道路经营和周边开发作为补偿，但通行费本身是非常有限的，桥南岸二十道街是过去的老城区，北岸是城乡交界处，常住人口主要是船工和渔民，消费能力有限，开发成本也很高。我们更希望政府投资，我们只是承建。”

不过，这名开发商现在已经后悔了。“如果能早一些知道哈尔滨市政府迁址的消息，我们也许会重新修订自己的回报论证。”

2003年３、４月间，哈尔滨政府宣布成立松北新区，同时对外披露的另一个消息更加关键－－－哈尔滨市政府决定在2005年迁至江北的松浦镇。

“新政府办公楼还没有动工，但松浦的地价已经疯狂上涨了。”松浦镇的一位居民这样对记者说。

如前所述，新松花江大桥项目将穿越松浦镇。

冠洋承建大桥资质够不够？

对于冠洋公司获得新松花江大桥项目的消息，黑龙江省和哈尔滨市的一些建筑业同行有所不满。

一位不愿具名的建筑工程师说：“无论政府最后立项的结果如何，从规划中所提及的重要性和责任担当来看，新松花江大桥至少是一个省级以上的重点工程，而承担此建设任务的企业也必须具有相当的规划能力和施工能力。”

“在招标的时候这将体现为对投标企业的资质（建筑行业术语，专指建设能力）、固定资产、注册资金、设备、人员等方面的要求。”这位工程师说。

工商资料显示，黑龙江冠洋的资质为公路工程施工总承包二级、房屋建筑工程施工总承包三级。

这个资质等级也是在去年２月刚刚获得提升，此前，黑龙江冠洋的资质为公路工程施工二级。

根据国家有关规定：公路工程施工贰级可承担高速公路路基，一级公路标准以下的公路工程施工。

而冠洋公司去年2月提升的公路工程施工总承包二级资格，则可承担项目合同额不超过企业注册资本金5倍的一级标准级以下公路、单跨跨度小于100米的桥梁，长度小于1000米的隧道工程的施工。

一位业内人士说，如果新松花江大桥最终确定为国家级项目的话，冠洋不具备建设资质。同时，按照有关规定，承建８亿元的项目，冠洋的注册资本金必须达到１．６亿元才算合格。

对于冠洋承建新松花江大桥的资质问题，哈尔滨市建委符处长和松北新区开发委员会负责人提供的说法是，黑龙江省具有一级资质的企业不多，而且自己愿意承担风险的企业更是少。

但据记者了解，黑龙江具有一级资质的企业有七、八家，其中一家名为嘉昌的公司也是民营性质的企业，而与冠洋一样具有二级资质的企业有100多家。

另外，根据国家有关规定，国家级、省级的重点项目可以向省外招投标。

黑龙江冠洋凭什么受到青睐呢？上述有关部门提供了另外一个理由：该公司施工经验丰富，而且有过BOT的经验。

据媒体此前披露，２０００年，黑龙江省第一个公路民营资本BOT项目－－－肇东到肇州高等级公路（一级公路）即为冠洋集团承建。工程耗资近4亿，于２００２年竣工。作为投资回报，冠洋获得了这条路20年的经营权。

“该工程年亏损地区超过600万元，出现了收入不够支付银行利息的情况。”

黑龙江省高速公路建设局局长王守恒披露。亏损的主因在于这条道路连接的两个地区经济并不发达，本身不是运输要道，目前还没有跟主要的省内外运输干道疏通，”车流量非常少，收益自然就低”。

“冠洋当初承接这个BOT项目时资质就不够。”一位业内人士说，“项目亏损跟当初评估不准有关系，这涉及项目的管理能力。”

按照工商登记，去年２月之前，黑龙江冠洋确实尚无承建一级公路的资质。

关学平的神秘发家史

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