廉政保证金打着反腐搞腐败

发表：2004-12-21 01:33

国际先驱导报报道,中央将2005年定为改革年，于是有专家指出，2004年是宏观调控年。但是对于中国公务员来说，2004年或许就可以称为一个改革年。在反腐大旗之下，各地纷纷对公务员的各项福利进行改革，而货币化则是这轮改革的显著特征。
　　但是，从通讯补贴到交通补贴再到“廉政保证金”这诸多改革都在不同程度上遭到质疑，中国公务员是否通过反腐在变相提高待遇的问题被人们提上了台面。
　　变相提高待遇？
　　国家行政学院法学部的杨小君教授在谈到廉政保证金问题时公开提出，包括浙江在内的有些地区，为加大反腐力度推出这项做法，其出发点应该是好的，但由于新制度的制定者也是新制度的受益者，其公平、公正性由此可以想见，更重要的是，这种廉政保证金制度“本质上是为公务员变相加薪”。
　　而同样被冠以“变相加薪”名号的还有北京市最近为了抑制公车腐败，而出台的通讯补贴。如果说过去的通讯补贴尚不足以引起社会反弹的话，那么这次公车改革掀起的反对声不可谓不多。
　　据报道，北京市公务车改革的试点工作已经在海淀、房山、平谷等区县悄然兴起。处级干部最高的可以拿到1800元，而普通的科员也可以拿到200元左右。另外，试点地区还规定，鼓励参与车改的干部购买机关现有的旧车或购买新车，对购买新车的给予购车价格20%的一次性补贴，最高可补3万元。
　　一位北京市公务员听到这个改革后，拍手称快，他认为，北京市公务员的工资和上海广东比已经很低了，所以应该给公务员提高待遇，但他也不否认这项改革很难保证公平，“像我们办公室有的人经常需要出去，还有的人则很少出门，所以一刀切的话以后大家就很不愿意出去办事了。”
　　与此同时，珠海市公务用车制度改革试点工作近日启动，按照出台的《珠海公务用车制度改革方案(试行)》，公务交通补贴标准，正处级领导职务每月补贴3000元，科员每月补贴700元，职工每月补贴300元，通过建立市直单位公务交通补贴专用账户，由财政部门按核定的补贴金额逐月发放到个人工资账户。有专家评议说，仅一项车补，公务员的工资就变相涨了一半之多，如果任由发展，今后各种各样的东西都实现补贴后，每年国家怎么来负担这么一笔巨额支出。
　　有人算了一笔帐，处长一个月3000元，每月以22个工作日算，平均每天136元，打的可以跑近百公里。真的需要这么多钱来办公务吗？按照这个算法，北京市的处长们也是每天可以有近100元的交通费，基本上相当于每天去一趟机场。
　　而这一切均是以反腐之名。
　　廉政成本高涨
　　反腐成本原来是用来形容举报人为了揪出腐败分子而付出的巨大代价，而现在这个概念被重新用来测算为了廉政，国家需要出多少钱来保证公务员不腐败。
　　“威海车改”最高补贴为2400元，有人根据其模式推算，全国仅公车改革一项，每年需要支出3000亿元左右，国家财政能够承受得了吗？专家指出，这还只是“车贴”，如果把“职务消费”的其他项目，如“话贴”“吃贴”等等也加在一起，简直就是个“无底洞”。
　　而此次提出的“廉政金改革”也同样需要财政资金来支撑。据南京市的规定，一名普通民警25岁从警，60岁退休，如果期间没有因违法违纪等行为受到处分处罚，退休时将可一次性领取20万元的“廉政金”，仅南京秦淮分局就有民警510名，这就意味着在未实现人员更替的情况下，政府就得投入1亿200万来保证警察廉政。
　　能保证不腐败？
　　有专家在提到南京实施的廉政金制度时说，南京的做法，是政府与腐败搞竞买。警察则是一个待价而沽的商人，他静静地看谁出的价高，就跟谁合作。如果在没有更多的好处而且腐败容易查处的情况下，他可以跟政府合作，而一旦违反廉政带来的好处比政府的出价更高，而且也隐蔽不易暴露，他照样会腐败。这种情况下，廉政金不过是吊大了有关人员的胃口而已。
　　美国普度大学的王圣风博士长期关注中国反腐，他经过观察后对记者分析了中国反腐与公务货币化改革的逻辑关系。他认为，在当前中国人人喊反腐的大背景下，政府部门确实想通过一些新的举措来给群众一个交代，但是由于相关制度并不齐全，致使货币化改革存在着一些致命的缺陷：制定过程缺乏正常的程序，致使公务员自己给自己制定标准，这很难保证最终的制度不出问题；执行过程中的监督也很难，因为中国的问题不在于缺乏制度，而是缺乏制度的执行。比如公车改革，过去制定了各种制度，没有得到执行，现在这种办法就能解决这一问题吗？再比如廉政金制度，那样一点钱对于腐败分子来说并不存在实质性的诱惑力，倒是有可能让那些没有被查出来的腐败分子在退休的时候又捞上一笔。

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