董建华指港英留下烂摊子自己却曾任彭定康内阁

香港 ─ 香港特区政府行政长官董建华1月12日宣读2005年施政报告。最特别的是，董建华史无前例地做一次详尽的“自我检讨”。由港英时代至特区政府，从未出现过这种首长在施政报告中“下罪诏已”的官场文化。奇怪的是，董建华把很多问题的成因都推给了港英政府，但原来他自己在回归前也是港英班子的核心一员。更奇怪的是，他的班子竟然没有要对有关的施政问题负责而鞠躬下台的意思。

值得注意的是，跟过去施政报告主要使用“港式中文”不同，董建华在这次施政报告中运用了大量中国内地的语言，例如他提到，要“尽量避免给国家添烦添乱”；又指要“帮助那些对中央仍存有怀疑以至对抗意识的人，改变想法。”。有一种意见认为，“给国家添烦添乱”这句说话，不像由港英培训的政务官的“港式语句”，反而很像中国内地政治运动中的用语，可能反映中联办在这次报告的起草中扮演了较过去积极的角色。

董建华指港英留下烂摊子 自己却曾任彭定康内阁

从报告中使用了一些国内的政治用语看出，这次董建华似乎是再一次揣摩上意，希望要求他“查找不足”的中国国家主席胡锦涛看得高兴。所以，有分析指出，恰恰与中国国务院港澳事务办公室发言人即日回应所指“贴近民意”不同，这次的报告更象是要让中国中央政府看得高兴而撰写的文章。

为了回应早前中国中央政府要求“查找不足”，董建华在施政报告内作出检讨，结论是特区政一直以来并未做到“以民为本”的施政理念，但最根本原因是，香港由殖民地管治转为港人治港，社会对政府的要求和期望出现重大变化。

董建华在报告中承认未能做“以民为本”和“急市民所急”。其实，“以民为本”和“急市民所急”一直是董建华常挂在嘴边的说话。他早在2000年 10月发表任内第四份施政报告时，便用“以民为本，同心同德”为题，结果过去四年却一直未能做到“以民为本”的施政理念。董建华在2002年2月28日成功连任第二届香港行政长官时表示，未来会急市民所急，积极回应市民诉求。

应该指出，在中国内地的官场文化， “自我检讨”并不是一种便宜行事的手法，有关的官员是要对自己的检讨接受合理的政治处分。例如中国在1986年爆发学潮，当时的中共总书记胡耀邦被指镇压不力。结果，1987年1月16日，中共中央政治局举行扩大会议，中共中央总书记胡耀邦作出了检讨了，并请求中央批准他辞去党书记职务。这次董建华光喊检讨，他本人不辞职不算，但他的行政会议竟然不同总辞负责，也可闶且桓銎婀值南窒蟆?br>
有一种意见指出，即使在国际政治学上，一个首长承认自己未能做到自己的施政承诺，是一个十分严重的事情，在很多地区，这问题肯定足以让负责的官员甚至整个班子下台。董建华竟然承认自己两年多来都未能做到自己的要求，而他自己和他的班子竟然不会自动鞠躬下台，不而仍在努力“查找不足”，实在是对邓小平“一国两制”构思的最大侮辱。

可圈可点的是，董建华在报告中，虽承认香港政府有过失，但认为这些都主要是由于香港由殖民统治转成港人治港所造成。他指，“随着政权性质根本转变，政治生态、舆论环境和市民对政府的要求和期望都出现重大变化，加上资产泡沫爆破，特区政府面对政治转变和经济逆境冲击，却未有足够思想准备，亦缺乏应变经验”。应该指出，这些语言像极了中国内地的检讨，其捉刀人是否来自国内，立即引起关注。

有趣的是，原来董建华自己在回归前也是彭定康时期的行政会议成员，所以有一种意见认为，董建华身处港英的政治中枢，却无力阻止有关问题的出现，他本人对这些问题也应负责。

胡锦涛去年12月20日会见董建华和香港主要官员时表示，希望香港政府“总结经验、查找不足，不断提高施政能力和管治水平”。董建华12日发表任内第八份施政报告，董建华在引言中提到“今日发表的施政报告，是在总结经验、汲取教训的基础上”，这明显是回应中国国家主席胡锦涛早前“总结经验，查找不足”的要求。

施政报告中，董建华承认过去并未能确立“以民为本”的施政理念，在制订政策时未做到“急市民所急”，特区政府亦缺乏危机和政治意识，在处理突发事件时进退失据。

董建华处理多名高官辞职事件时，未有即时撤换官员的优柔寡断态度，被指冲击香港政府管治威信，缺乏危机处理。香港2003年爆发非典型肺炎，香港前卫生福利及食物局局长杨永强被指要为事件负责，但董建华多次强调杨永强不需因此辞职。杨永强虽得董建华支持，但最终难敌民众压力，在非典死者家属公开指责，仍继续留任是“厚颜无耻”后，在2004年7月7日提出请辞。

另外，董建华处理香港前财政司司长梁锦松辞职事件，亦被指欠缺政治意识。梁锦松2003年2月被传媒揭发，在宣布加税前买车，涉嫌以权谋私。梁锦松曾因此向董建华辞职，但被董建华挽留，董建华形容梁锦松提出请辞是“高尚情操的表现”。梁锦松的留任，引起公众不满，更成为2003年七一游行中，被要求下台的官员之一。梁锦松在公众压力下在7月16 日辞职。

董建华在报告中亦提到，政府因未顾及社会承受能力和政策，过急推出太多改革措施，加重市民负担。香港政府2003年就基本法第23条进行立法，便被指咨询时间不足，要求押后立法，但政府并未理会，事件触发7月1日50万人上街表达不满。

不过，香港政府并未因此押后立法，之后是因为身兼自由党主席的立法会议员田北俊表明不支持立法，政府未能在立法会中取得过半数赞成票，已预计草案不能获得通过才押后立法。

另外，为了回应胡锦涛去年11月21日要求“让香港民众得实实在在的利益”，董建华将扶贫政策列为这次施政报告的重点。政府成立扶贫委员会，由财政司司长唐英年主持，在经济、就业、教育和培训方面进行研究，制订涉及扶贫政策，帮助贫困人士。

另外，为适应社会转变，有不少长者回乡养老，将长者选择回中国内地养老计划，从现在的广东省扩展至福建省。同时，亦放宽申领高龄津贴及伤残津贴的离港宽限，由现时每年180日增加至240日。

在经济方面，董建华提出，要继续壮大四项支柱产业，包括金融、工商支持服务、物流和旅游。他亦指，要推动创意产业发展，设立文化及创意产业咨询架构，探讨发展远景和整合资源和推动发展。

胡锦涛过去曾多次强调，要香港各界团结，董建华在报告中，亦提到要维护社会和谐，当中指出，坚决反对“官商勾结”和彻底杜绝“利益输送”。最近，香港政府在处理红湾半岛和西九龙文娱艺术区发展时，被指是“官商勾结”和“存在利益输送”，这显然是回应部份社会人士的指责。


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