京华时报报导，央行研究局副局长刘萍透露，今年初，央行搜集资料发现大陆沿海一带的典当行、担保公司，前所未有地火热，据央行针对31个省区市快速调查，初步掌握民间借贷的利率约从12%到15%。
一方面是急着等钱过冬的中小企业被挡在银行高门槛外，一方面是民间借贷火热，央行在这种情况下，着力推出"放贷人条例"草案。
目前，抵押行业中常见的合法经营模式是典当行和担保公司，而更多的民间借贷是通过地下钱庄形式出现。
刘萍说，"中国信贷市场是被银行垄断，条例就是要打破垄断，使一批符合条件放贷人注册放贷，解决中小企业融资难的问题。"
这项条例的最大突破是同意个人从事放贷业务，刘萍说，符合条件的企业和个人都可开办借贷业务，准许门槛可参照今年央行发布的"小额贷款公司试点的指导意见"，并可能适当放宽。
草案规定，放贷的钱必须是自有资金，严禁吸收存款；另外，借贷利率不能超过基准利率的四倍；公司老板和高层应无犯罪记录和不良信用记录。符合条件者，得向银行主管部门提请审批后到工商部门注册。
刘萍说，中小企业在就业方面做出巨大贡献，却越来越难以应对融资难的瓶颈，"企业普遍不景气加上金融危机，使得原本就条件苛刻的商业银行越发惜贷。"
根据草拟的"放贷人条例"规定，民间借贷方主要是中小企业和农民，可用动产和不动产做抵押。即使中小企业或农民手中没有不动产，在央行的提议下，根据"物权法"第四编全面开放抵押范围，企业可以拿机器、设备、应收帐款等动产来抵押。
(文章仅代表作者个人立场和观点)
来源:经济日报
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