大陆地方债改头换面 多地设产业基金

【看中国2015年05月03日讯】中国大陆地方政府债务或在30～40万亿元之间，一些地方政府只管借债，根本没有考虑到还款压力，不断“借新还旧”来延缓债务危机。并且伴随房地产市场低迷，卖地收入也受到冲击，这使得地方政府在债务偿还时的腾挪空间缩小。 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。

去年10月底，中共政府首份地方债管理文件《财政部地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》出台后，对巨额存量地方债“剥离手术”开始了。地方各级政府部门汇总本地清理甄别结果后逐级上报，目地是切割政府债务和企业债务，而操刀人则主要是各地方政府的财政部门，通过PPP（政府与社会资本合作）模式将政府债务转为企业债务。 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。

中共政府力推的PPP（公私合作伙伴关系）模式有其背景和深意，在大陆各地方政府的地方投融资平台快速形成巨量的地方政府债务，令地方政府喘不过气来。而这或导致企业破产潮开始，一旦地方政府将政府债务剥离成企业债务，那么就可以依照《公司法》对企业破产重组，因为地方政府对债务的偿还能力和意愿都是需要质疑的。

亚洲开发银行行长中尾武彦也对PPP发出过警告，他对媒体表示，如果技术不规范、商业可行性不匹配、风险分配机制缺失、项目准备不充分等一系列因素都可能造成PPP项目失败。

4月21日，中共政府发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，为PPP融资提供了切实可行的新举措。

设立产业基金入股PPP项目，正在成为PPP融资的新模式，这为诸多PPP项目的落地打了一剂强心针。在地方政府财政压力加大、银行贷款和社会融资成本较高的情况下，借力基金吸引各种社会资本投入PPP项目，成为一些地方的重要手段。

虽然产业基金入股PPP能解融资之急，不过不少业内人士表示，部分产业基金表面上是表外融资，不增加地方债务，但地方财政多出具“安慰函”，以土地出让收入作保，明为股权实为债权，增加了地方政府的隐性负债。

清华大学建设管理系教授王守清认为，现在越来越多的PPP做法，都是投资者和地方官员为做PPP绕过中央规制的所谓创新，即使不违法也不应成为主流。凡是不以长期合作、分担风险和提高效率的PPP都是耍流氓。
 

责任编辑:辛荷

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