养老金缺口将是地方政府未来债务主要来源
【看中国2018年1月28日讯】中国财政科学研究院院长刘尚希周五表示,当下政府债务主要是基础设施项目投融资形成的债务,下一步政府债务主要是养老金缺口。多省养老金入不敷出,2020年很多省份吃完养老金老本,债务会快速增长。
根据财政部的数据,截至2017年12月末,全中国地方政府债务余额16.47万亿元,比上年增加逾1万亿元。去年至今,中央政府曾多次就防范地方债务风险表态,特别是要严防隐性债务风险。
刘尚希认为,中国地方政府债务的快速增长有一定的正当性。工业化和城镇化的发展使生产、生活和生态三个方面都出现了巨大的投资需求。这些需求一部分依靠民间投资、企业投资来满足,但相当一部分需要政府直接支持。
他指出,当前人们对于控制债务风险存在一定的误区,“对风险的认识更多地是‘微观化’,也就是把政府当成公司、把财政风险当成财务风险。”而要控制债务风险,更应当引起重视的是经济社会可能遭受的风险,也就是宏观的公共的风险。
“对政府债务的定义不能简单套用企业会计准则。政府作为公共主体,不仅负有法律责任,还有道义责任。”刘尚希说,现在看很多债务是政府的基础设施投资,大量的是公共设施项目投资融资形成的债务,下一步可能更多的来自于养老金缺口。
“现在已经是多个省份入不敷出,到2020年很多省份老本都吃完了,到那个时候这个债务就会快速增长。这些是借债造成的吗?它不是借债造成的,这是由于政府的制度安排造成的。所以,这种债务也可以说是一种制度性的债务,你的一种承诺。”他说。
在刘尚希看来,政府债务快速增长的风险有两种,一是到期不能还的流动性风险,二是政府过度投资产生挤出效应,对经济形成拖累。而预算约束缺位是地方债务问题的本源。
“政府的行为是应当受预算约束的,而没有预算约束自然就会心中无数,大家心里没底。”刘尚希表示,“因此,地方政府债务问题从根本上来讲就是预算约束缺位,而不仅仅是预算约束软化。政府的行为,尤其投融资行为如果没有纳入到预算中来,而在预算之外,那说明我们的预算是不完整的。”
他指出,约束地方债务最需要的是资本预算、复式预算。他建议从某些地方政府入手开展资本预算试点。在他看来,目前基于“四本账”的预算体系是各方既得利益妥协形成的结果。其表现之一在于,政府性基金预算尚未彻底归入一般公共预算。
此外,刘尚希说,对债务风险的衡量需要跳出债务本身。“债务风险并非来自于债务本身,而是来自于对债务的使用。如果债务使用得当,可以获得收益,那么风险就是可控的;反之,如果债务使用不当,风险则不可控。”
刘尚希表示,从使用角度,可以将债务划分良性债务和恶性债务。然而,目前判断良性、恶性债务并没有一个很好的指标作为工具。
“从全球来看,我们从债务本身出发设定的指标,比如债务占GDP(国内生产总值)的比例、债务占财政收入的比例,都没能对债务起到真正的控制作用。利用这些指标设定的防线都是节节败退的。”
责任编辑:何云 来源:界面新闻
短网址: 版权所有,任何形式转载需本站授权许可。 严禁建立镜像网站.
【诚征荣誉会员】溪流能够汇成大海,小善可以成就大爱。我们向全球华人诚意征集万名荣誉会员:每位荣誉会员每年只需支付一份订阅费用,成为《看中国》网站的荣誉会员,就可以助力我们突破审查与封锁,向至少10000位中国大陆同胞奉上独立真实的关键资讯,在危难时刻向他们发出预警,救他们于大瘟疫与其它社会危难之中。
看完这篇文章您觉得
- 【贯明专栏】台湾最美的海湾 人间仙境七星潭(视频)
- 水果皇后——草莓(组图)
- 战火无情 造化弄人 那一代人的离合沧桑(组图)
- 千年前的人类抵御矮人“他”化为恶龙(图)
- 龙年龙抬头地龙翻身 世界已现动荡不祥之兆(组图)
- 世界上最贵的歌 4句歌词火遍全球(组图)
- 观点:弱势美元掩盖了怎样惊人的秘密?(图)
- 竟敢气哭“铁娘子” 薄熙来被贬到重庆(图)
- 清朝3米巨人环游世界 登上英国邮票(组图)
- 等了46年:美国终于被逼出手了!(图)
- 当庭喊冤的9个贪官 大胆言论火爆 震动中南海(图)
- 【中国内幕】军中贪将交代 传宋祖英出事了(视频)
- 精准预言——韩战后麦克阿瑟发撼人演说(组图)
- 党媒要“消灭私有制”闹大 背后事关王沪宁?(图)
- 中共肺炎(又称武汉肺炎)
- 拜登
- 病毒
- COVID-19
- 疫苗
- 川普
- 特朗普
- 国安法
- 贸易战
- 习近平
- 华为
- 台铁
- 三峡大坝
- 新疆棉
- 长江
- 洪水
- 袁弓夷
- 港版国安法
- 汉光演习
- 国民党
- 退党
- 弗洛伊德
- BLM
- 中共
- 阎丽梦
- 金正恩
- 王岐山
- 赖清德
- 孟晚舟
- 关税
- 边境墙
- 彭斯
- 美国
- 贸易谈判
- 刘鹤
- 王沪宁
- 江泽民
- 崔永元
- 中南海
- 内幕
- 中共
- 反送中
- 贪官
- 情妇
- 腐败
- 反腐
- 打虎
- 官场
- 看中国
- 一国两制
- 法广
- 社交媒体
- 往事微痕
- 出卖国土
- FB
- 六四
- 朝鲜
- 加拿大
- 脱欧
- 央行
- 债务
- 杠杆
- 美元
- 货币
- 人民币
- 欧元
- 日元
- 港币
- 房地产
- 楼市
- 财政
- 财富
- 中产
- 海参崴
- 台湾
- 蔡英文
- 北京
- 刘强东
- 大妈
- 房价
- 疫苗
- 非洲猪瘟
- 大陆
- P2P
- 雾霾
- 基因编辑
- 防火墙
- 维权
- 709律师
- 上访
- 法轮功
- 网络审查
- 活摘器官
- 江东六十四屯
- 唐努乌梁海
- 长白山
- 白龙尾岛
- 江心坡
- SARS
- 新疆劳改营
- 言论自由
- 女主播
- 央视
- 华人
- 移民
- 华人
- 留学
- 海关
- 遣返
- 签证
- 回国
- 入籍
- 绿卡
- 民生
- 海外
- 加拿大
- 澳洲
- 民国
- 桂军
- 抗战
- 孙中山
- 蒋介石
- 宋美龄
- 邓小平
- 林彪
- 刘少奇
- 中共
- 皇帝
- 诸葛亮
- 易经
- 幽默人生
- 智慧
- 感悟
- 手机
- 预言
- 奇闻
- UFO
- 外星人
- 寿命
- 文革
- 养生
- 紫凤
- 贯明
- 李道真
- 轶飞
- 李云飞
- 云中君
- 辛思
- 夏闻
- 时代漫谈
- 沧海
- 东方纵横
- 唐柏桥
- 王尚一
- 江枫
- 黄清
- 李唐风
- 园丁
- 今涛拍暗
- 李青城
- 秦就石
- 中经研
- 秦天靖
- 江浩
- Eagle Vision
- 李子壬
- 马新宇
- 马来启
- 紫君
- 秦山
- 陈破空
- 戴东尼
- 曹长青
- 邢仁涛
- 瑜正
- 简易
- 肖川
- 伍凡
- 顾言
- 归瑜
- 乙欣
- 陈泱潮
- 徐沛