塔利班将进一步陷入经济困境 中国接盘?


【看中国2021年8月20日讯】在塔利班武装掌权后,阿富汗的经济可能会进一步陷入困境。分析指出,美国过去20年为阿富汗提供了大量经济援助,尽管中国有意与塔利班合作,但却难以取代美国对阿富汗的支持。

阿富汗经济非常依赖外国援助,大约75%的公共开支来自国际援助。目前阿富汗塔利班未能获得国际认可,获得资助渠道的选择将越来越少。

国际货币基金(IMF)周三在一份声明中表示,由于国际社会缺乏对塔利班政权的共识,阿富汗塔利班将无法获得近5亿美元的储备资金及其他IMF相关资源。

此前,美国已经冻结了阿富汗政府存放在美国联邦储备委员会的大约70亿美元的资产。出逃的阿富汗央行行长艾哈迈迪(Ajmal Ahmady)周二对《华尔街日报》表示,目前塔利班可动用的资金约为阿富汗国际储备总额的0.1%。

美国蒙特克莱尔州立大学政治学教授维什尼克(Elizabeth Wishnick)告诉美国之音:“我想美国希望施加影响力,以保证疏散工作的进行,平民受到塔利班的合理对待,并且对未来有更多的保证。”

她指出,美国过去20年为维护阿富汗的发展付出了巨大的经济投入,而目前阿富汗的外部财政援助前景不明朗,该国的经济前景也陷入更大的不确定性。

风雨飘摇的经济

自2001年塔利班被阿富汗境内由美国领导的部队赶下台后,美国一直试图推动阿富汗经济和社会的发展,累计用于重建阿富汗的拨款近1500亿美元。

当时随着国际部队和援助的涌入,阿富汗的服务业蓬勃发展,农业增长强劲。据世界银行的数据,阿富汗的国民生产总值(GDP)从2002年的40.55亿美元增长到2013年的205.61亿美元,平均年增速超过9%。

阿富汗的人力资本也在提升,教育得到大规模的发展,而且主要受益者是女性,她们此前被塔利班剥夺了受教育的权利。

不过,阿富汗总体经济基础仍然薄弱,需要长期的经济支持来维持发展。该国60%的家庭收入来自于低生产的农业。由于缺乏冷库等基础设施,农民也无法从出口农产品中获得更多收入。

但事态在2014年开始恶化,随着以美国为主的国际安全援助部队撤出,阿富汗的安全局势直线下滑,塔利班武装分子控制了更多的领土,并加强了对民用设施的攻击。

在此之后,安全问题愈加成为制约阿富汗发展的难题。阿富汗的安保支出达到GDP的28%左右,而世界低收入国家的安保平均支出为GDP的3%。

除了安全隐患,阿富汗还存在普遍的腐败等治理问题,导致该国长期缺乏外资的关注。在世界银行2020年的营商环境调查中,阿富汗在190个国家中排在第173位。

世界银行指出,阿富汗“私营部门的发展和多样化受到不安全、政治不稳定、机构薄弱、基础设施不足、腐败泛滥和困难的商业环境的制约。”

截止2020年,阿富汗的全国GDP仅有不到200亿美元,是全球最贫穷的国家之一,全世界只有六个国家的人均GDP低于阿富汗。

塔利班的掌权将进一步加剧这个经济贫困国家的处境。塔利班掌握的资金大部分来自非法活动,包括鸦片贸易和非法采矿。据联合国估计,仅在2020年,塔利班就从该国山区的非法采矿中赚取了4.64亿美元。

不过,毒品贩运仍然是塔利班最有利可图的资金来源。阿富汗对全球85%的鸦片供应负有责任,大部分利润直接流入塔利班。

但塔利班很快就会发现,非法的现金流无法维持该政权的长期运作。考虑到美国切断了塔利班从国际金融体系获得援助的大部分渠道,经济状况可能很快就会恶化。

政治风险咨询公司欧亚集团在周四的一份分析报告中写道:“金融和经济危机将使塔利班更难巩固权力,并可能导致该组织从事更加残酷的暴徒式管理。”

中国愿意接棒?

有人愿意为塔利班提供急需的援助吗?就在西方国家警告不要与塔利班合作的同时,中国正积极地向塔利班释放合作信号。

中国多次表示,北京愿意与阿富汗塔利班建立合作关系。外交部发言人华春莹周四在回应外界对阿富汗塔利班缺乏信任时说,“世界上没有任何事物是一成不变的”。

中国的认可将为塔利班提供了急需的政权合法性背书和可能的经济援助。在今年7月天津会谈时,塔利班领导人对中方称,期待中国参与阿富汗的重建与发展。

阿富汗丰富的、未开发矿藏资源可能是中国的兴趣点之一。阿富汗拥有约140万吨的稀土元素,这种矿物对可再生能源技术的生产至关重要。

阿富汗还有丰富的铜、钴、煤和铁矿石。美国国防部在2010年的一份报告中估计,阿富汗坐拥1万亿美元的矿产财富。

近年来在全球绿色能源转型的推动下,这些矿物的价值已经飙升,但由于缺乏基本的设施条件,阿富汗开发这些资源的能力受到阻碍。

中国还可能计划在阿富汗扩大“一带一路”项目,争取在该地区的地缘政治优势。2016年,北京和喀布尔签署了政府间谅解备忘录,此后中国开通了向阿富汗的货运铁路,并在该国内兴修光缆等基础设施。

阿富汗还是中国领导的亚洲基础设施投资银行的成员,现在塔利班可能寻求从中获得贷款。

然而,专家警告称,就算中国有意愿填补美国留下的地缘政治真空,西方撤离后的地区安全问题是北京最大的阻碍。

美国和盟友过去20年里为阿富汗的安保付出了数十亿美元,培训阿富汗警察和军队,并试图建立一个法治社会,这为其他国家在阿富汗的投资奠定了安全基础。

维什尼克告诉美国之音:“在美国有很多批评,认为美国军队是在为中国的投资提供安全保障。现在美国军队将不提供这种安全保护,因此这些投资更不可能向前推进。”

早在2007年,中国冶金科工集团和江西铜业公司组成的联合体就赢得了世界最大的铜矿床之一的阿富汗艾娜克铜矿的开采权,但由于当地安全局势紧张,项目十几年来一直缺乏进展。

即便阿富汗塔利班做出欢迎投资的姿态,他们是否有能力稳定国内局势还存疑。阿富汗国内仍存在包括伊斯兰国(ISIS)和地区武装在内的多股势力纠缠,中国要驾驭这种复杂的安全局面非常具有挑战性。

中国已经表示,无意向阿富汗派兵维稳。官媒《环球时报》周一在报道中指出,中国最多只能在发生大规模人道主义危机时撤离中国公民,或者为战后重建和发展作出贡献。

智库史汀生中心中国项目主任孙韵(Yun Sun)告诉美国之音,对项目感兴趣到实际推进项目存在相当大的距离,中国还没有能力做到维护阿富汗的稳定。

她说:“中国当然希望参与阿富汗的战后重建,也希望这个国家能够稳定下来,但如何取得这个稳定的局势对中国来说是一个非常头痛的问题。”

责任编辑:辛荷 来源:美国之音

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