美国国会大厦（图片来源：中央社图）
【看中国2025年6月24日讯】我注意到美国前议长南茜·裴洛西女士批评川普(特朗普)出兵打击伊朗没有国会授权。
同时有人认为美国的《战争权力法》给了总统一定的权力采取这一行动。
我研究了有关的问题，和大家分享一下。
一、宪法框架下的权力分工
美国宪政体系中，国会与总统对战争的控制权本就存在复杂分工：
•宪法第一条第八款：国会拥有宣战权、调动军队、筹措军费等核心战争权力；
•宪法第二条：总统是“三军总司令”（Commander-in-Chief），有指挥军队与应对突发军事威胁的职责。
问题在于：当没有正式“宣战”但敌对行为已经发生时，谁说了算？
二、裴洛西的批评立场
裴洛西及民主党阵营强调，总统在未经国会正式授权的前提下，不应主动对他国发动军事打击。他们指责川普2020年精准铲除伊朗伊斯兰革命卫队少将、圣城军的指挥官苏莱曼尼，近期针对伊朗核武设施的军事行动，是属于未经国会授权的战争行为。
支持者认为，裴洛西强调的是宪政制衡，防止川普总统滥用军事权力。
三、《战争权力法》（War Powers Act）：总统的法律依据
1973年《战争权力法》（War Powers Resolution of 1973）是美国国会为限制总统军事权力而设，但它也明确赋予总统一些行动空间：
关键条款包括：
1.总统可在面对“迫在眉睫的敌对威胁”时，无需事先国会批准而动用武力；
2.总统必须在48小时内通知国会；
3.若无国会授权，必须在60天内终止行动，附加30天撤军缓冲期。
换句话说：美国总统确实拥有一定的“先发制人”或“自卫性打击”的法律权限。
当前局势下：川普动武是否符合《战争权力法》？
在2025年6月这个时间点，伊朗政权已经：
•发射大量导弹袭击以色列本土，试图引发区域战争；
•公然支持哈马斯、真主党、胡塞武装等代理人，对以色列、黎巴嫩、沙特、也门、美国驻中东基地乃至红海与地中海的全球航运展开攻击，试图扰乱全球能源与贸易命脉；
•通过伊朗—中共—俄罗斯—朝鲜的轴心联盟，进行军事与情报合作，形成针对自由民主世界的战略包围；
•公然叫嚣要扩大战争范围，将战火蔓延至中东以外，威胁包括美国在内的西方国家；
•持续推动核武研发。外界普遍认为其突破临界点已逼近。伊朗一旦拥有核武能力，将成为世界安全的长期威胁；
•利用社交媒体与网络战工具在全球发动信息战，煽动反美、反以情绪，甚至试图干预西方国家舆论与选举；
•在中共的外交掩护与资源支持下，不断规避制裁，转运军火与石油，破坏自由世界主导的国际规则体系。
尤其需要指出的是，自2023年10月7日哈马斯对以色列发动突袭、制造惨绝人寰的平民屠杀以来，以色列已经持续奋战近两年，先后在加沙、黎巴嫩南部与胡塞导弹威胁下苦战。
如今又面对伊朗直接军事打击，其军力与国力接近临界点。这不仅是以色列自身的存亡之战，更是自由民主世界对抗恐怖主义与极权轴心的最前线。
川普总统深知：如果任由伊朗与其代理人得逞，不仅以色列将陷入危亡，整个中东将重新沦为恐怖主义温床，西方国家也将被拖入更大规模冲突之中。
正是在这样的背景下，川普总统决定对伊朗出手。这恰恰展现了川普当局果断的战略领导力。
面对中东地区和整个世界目前的严峻形势，美国必须尽力恢复战略威慑力。面对伊朗不断升级的挑衅，川普政府迅速做出军事回应，不仅精准打击伊朗境内关键军事与核设施，还针对哈马斯、真主党与胡塞武装的后勤链条实施外科手术式打击，传达“谁动手，谁付出代价”的明确信号。
•阻止战争全面升级：与拜登政府时期一味“降温”不同，川普深知真正的和平来自“实力下的克制”（peace through strength）。他的果断出击很可能有效遏制伊朗进一步扩大冲突的野心，使战争避免蔓延至更广泛的区域。
•重建中东战略联盟：川普重新联合以色列、沙特、阿联酋、埃及等关键国家，构建新的区域安全框架，填补了美军在中东收缩留下的真空，事实上，中共在此时间段在此地区迅速崛起。川普总统在中东地区的新动态，也使这些国家有更强的能力自我防御，减少对美军直接介入的依赖。
•确保全球能源航道安全：川普政府调动海军舰队，加强红海、阿曼湾、霍尔木兹海峡等关键航道的巡防，保护全球航运安全，防止伊朗利用胡塞武装封锁航道造成油价飙升和全球经济震荡。
•对中共发出战略警告：伊朗是中共全球“邪恶轴心”的一环。川普此次行动不仅是对伊朗的打击，也是在向中共发出清晰警告：美国绝不会容忍暴政政权通过代理人战争破坏世界秩序。对伊朗的制裁也同步打击了中共绕道采购伊朗石油、资助代理战争的灰色链条。
•战略正义的全球号召：川普以道义与现实并重的方式，凝聚民主国家共同声援以色列与中东受害国家，唤起世界对极权势力渗透与暴力扩张的清醒认识。
所以，川普总统的行动并非主动参战或单方面启动军事行动，而是对实质性的威胁及正在进行中的敌对军事行动的回应。
川普总统是在多次明确警告伊朗后才采取的有限军事打击，具有自卫性与反击性。这完全符合《战争权力法》所允许的“紧急反应”条件。从法律框架上说，川普总统的行动合乎《战争权力法》，并不等于违宪滥权。
(文章仅代表作者个人立场和观点)
来源:北京之春
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