三峽工程外遷移民返回故鄉的權利——重慶打造世界大都市的計畫和三峽移民外遷安置

發表：2004-01-29 17:43

前言

到２００３年底，三峽工程外遷移民達１７萬。預計至２００９年三峽工程完工以及完工之後，還會有更多的三峽移民要外遷。外遷安置三峽移民自１９９９年起。雖然三峽工程可行性論證的結論是︰三峽地區有足夠的人口環境容量可以安置移民。但是國務院一方面堅持可行性論證的結論，另一方面卻以「三峽地區人口環境容量不足」，無法安置失去土地的農村
移民，要農民離開三峽地區。

但是依照最新的重慶市發展計畫，到２０１２年，重慶市要新增加城市人口６００萬！按照這個計畫，佔三峽工程移民百分之八十五以上的重慶市有足夠的人口環境容量，可以在近十年的時間內新增６００萬城市人口和新增加６００平方公里的城市用地！如果政府採取優先將三峽農村移民轉化為城市人口，三峽地區完全可以安置三峽工程的移民，數十萬移民也不
必離鄉背井，１７萬已經到外地安置的農民，也可以按照自願的原則，返回三峽故鄉。

一、三峽工程，三峽省和重慶成為中央直轄市

１９８２年鄧小平在一次講話中談到三峽工程說，我贊成１５０米方案。看準了就要下決心，不要動搖。鄧小平的這句話為工程上馬開了綠燈。三峽工程有不同的方案，最主要的有１９５８年中共中央成都會議決定的２００米方案。自有三峽工程設想以來，湖北省是最堅決的支持者，而受三峽水庫淹沒損失重大的四川省一直不支持這個工程。鄧小平的老家在四川，１５０米方案與２００米方案的一個重要不同點在於水庫淹沒區主要在湖北，而對四川和重慶的淹沒影響很小。１９８３年國務院為了執行鄧小平的指示，成立了「三峽省」籌備小組（省級），省會就定在湖北的宜昌市，行政範圍主要是湖北省的宜昌和恩施兩個地區和四川省的一小部分
，三峽省籌備小組的組長由原水利部副部長李伯寧出任。當時在所謂的省會宜昌市大動土木，蓋起了省委、省政府大樓和公、檢、法、商業、財政、文化、衛生、教育、體育的辦公大樓，從北京、武漢和宜昌來的大批處級幹部，都調到「三峽省」籌備小組擔任「庭級」領導幹部的工作。１９８７年春趙紫陽出任中央總書記之後，就把「三峽省」籌備小組砍掉，理由是緊縮國家財政開支。「三峽省」籌備小組和李伯寧也只留下一個「不三（峽）不四（川）」的名份。

１９９２年４月２日，全國人民代表大會通過了國務院興建三峽工程的提案，正常蓄水位１７５米。這樣三峽水庫的主要淹沒區又在四川省，官方公布的１１３萬移民中，有８５％是來自四川，移民任務十分艱鉅。但是四川省的領導對完成三峽工程的移民任務根本沒有積極性，對行政幹部來說，既不長工資也不升級。這時人們又想到了「三峽省」的主意，這次是把原來四川的省轄市重慶，提升為中央直轄市。１９９７年３月１４日全國人民代表大會五次會議通過設立重慶直轄市的決定，同年６月１８日重慶直轄市掛牌，凡是被三峽工程淹沒涉及的原屬四川省的市縣，全部劃歸重慶市，由於行政級別的提升，重慶市屬幹部全部官升一級，皆大歡喜。

二、重慶市委的雄心勃勃的計畫

重慶又稱渝州，簡稱渝，因為嘉陵江的下游在古代被稱為渝水。重慶是一座歷史悠久的古城，在三千多年以前，它曾是巴國的政治文化中心。隋朝時設渝州治。北宋期間渝州地方官員造皇帝反，最後被殺，渝州亦被改名為恭州，意思讓渝州的官員和百姓恭順皇上。南宋恭王趙先封王后稱帝，「雙喜臨門」，所以恭州又改稱為重慶。第二次世界大戰中，國民政府首都遷到重慶，成為當時政治文化中心。抗戰勝利之後，首都遷回南京，重慶的地位下降，但仍為中央直轄市。中華人民共和國成立後，重慶只是四川省的一個直轄市。在三線建設時，重慶是建設的中心之一。

１９９７年，重慶上升為中央直轄市後，成為中國全國面積最大、行政管轄範圍最廣闊、人口最多的中央直轄市。全市面積８．２４萬平方公里，轄１４個區、２６個縣（市），人口３０７２萬，其中城鎮人口佔三分之一，農村人口佔三分之二。

現在重慶市委提出了一個雄心勃勃「三六」的計畫︰到２０１２年，花六千億元投資，新建城區面積六百平方公里，新增城市人口六百萬，把重慶
打造成現代化的國際化大都市，成為中國西南地區和長江上游的高新技術產業基地、商貿中心、金融中心、科教文化信息中心、交通通信樞紐。

根據這一計畫，重慶將建設以主城區為核心的五個層次的城市群：最核心的主城區將建成５００萬人口以上的國際級大都市（即原重慶市區和新發展區）；第二層是涪陵、萬州、江津、合川，建成７０－１００萬人口的國內大城市；第三層是把永川、開縣、長壽、南川、黔江等發展成２０－３０萬人左右的區域中心城市；第四層就是發展２０多個１０－１５萬人的縣城和城關鎮；第五層即發展上百個１－３萬人左右的中心鎮。

到２０１２年，新增加城鎮人口六百萬，計畫平均每年增加城市人口六十萬；以勞動人口與撫養人口比例１︰１．５計算，十年期間共需增加二百四十萬非農業工作位置，平均每年二十四萬。到２０１２年，重慶市將形成一個世界級的都市群，到那時整個城市的建成面積將達到１５００平方公里，全市的城市化人口預計達到１６００萬，城市化率達到５０％。

三、實現計畫的依據重慶市委提出的這個「三六」發展計畫，有它的理論依據︰

第一，重慶的資源優勢．這包括了礦產資源，動植物資源，水能資源。旅遊資源更是得天獨厚，自然風光秀麗壯美，山城夜景極具特色，人文景觀豐富多彩，長江三峽、大足石刻馳名中外。

第二，工業基礎好。重慶工業門類齊全，輕重工業並舉，配套能力強，已經形成了汽車、摩托車等一批帶動能力較強的支柱產業、優勢行業和拳頭產品。

第三，市場優勢。重慶是中國西南地區的商業中心，一個服務於西部，聯繫長江上中下游地區的市場網路體系正在形成。

第四，基礎設施和投資環境。重慶是長江上游的水陸交通中心，已形成水陸空運輸方式完備的綜合運輸網路和通信網路。

第五，科技教育力量雄厚，科技開發能力較強。重慶有２５所高等院校，近千家科研開發機構。重慶是中國西南地區的高科技中心。特別是中國政府作出建設三峽工程和西部大開發的重大戰略決策，給重慶帶來了最大的機遇。當然最重要的保證是，重慶市準備在這十年時間內投入６千億元資金來保證計畫的實現。同時準備把城市建成面積也要擴大到建成面積將達到１５００平方公里，遠遠超過中國山區城市的用地標準，達到了平原城市的用地標準，可見重慶市有足夠的土地資源來支持這個計畫的實施。最後，重慶市委決定，為了加快城市化的過程，將解除農民進城的各種限制，促進中小企業和個體工商戶的發展，以吸納農村剩餘勞動力。

四、十多萬三峽外遷安置移民要求返回故鄉重慶、宜昌正當重慶市朝著這個世界大都市這個宏偉目標闊步邁進的時候，我們看到了不少報導︰外遷安置的三峽工程移民要求返回故鄉，特別是返回重慶。

據ＢＢＣ中文網２００２年７月２０日報導，安置在山東省膠州市的三峽移民對安置不滿，要求返回重慶，派４０名代表向青島市政府請願，卻遭到警察的逮捕。設在香港的中國人權民運信息中心說，被捕的４０名示威抗議者代表１０００多名三峽工程移民，他們的遠駐地是重慶忠縣，現被安置在膠州。他們抱怨從四川重慶忠縣的老家被重新安置到青島膠州市之後生活面臨的困難。他們說，青島的物價比老家貴，他們聽不懂也不會說山東的方言，他們也沒有農耕設備，而且經常遭受到當地人的歧視與欺負。政府給這些被迫離開故鄉的移民每人１．２畝農地，但是農地離他們住的地方距離太遠。當地政府給這些移民每個月１００人民幣的補助，但
是這些錢光是買米就用掉一半，目前生活非常困難。移民堅決要求返回重慶。

自由亞洲電臺報導２００１年８月報導，近千名三峽移民包圍湖南永州市火車站，要求返回三峽庫區家鄉。被安置在湖南省永州市的近千名三峽移民堵住永州市火車站和公路大橋，要求返回三峽庫區原居住地，並與政府派出的大批警察發生衝突。

被安置在江蘇大豐縣的三峽移民認為他們被騙了，被騙到了大豐縣。新移民不懂江蘇的地方方言，一旦說出四川口音，買什麼東西都比當地人貴，對安置工作不滿。

被安置在上海崇明島的一千多移民中，已經有２００多人離開安置地，成為「流民」，到大城市中去找工作。

被安置在福建的三峽移民以為，過去都說蜀道難，難於上青天。現在才知道學閩南話是真正難。沒有語言基礎，三峽移民難以融入當地社會。

已經遷移到湖北的３００多名農民返回重慶，指責當地遷徙部門官員挪用給他們建新房子的金錢。

已經遷居到江蘇的３００多名農民返回三峽壩區，因為他們每戶只有九千元人民幣給他們建房子，而不是當時答應的每人４萬元。

德國電視二臺記者在採伐三峽庫區的行程中，採訪了兩位移民，他們已經簽訂了外遷合同，裝作外遷，而又悄悄留在故鄉的山林中。他們對三峽工程的安置工作表示極大的不滿，認為移民安置費被一些人裝進了私人的腰包。

在自由亞洲電臺的一次電話熱線廣播中，一位中國大陸的聽眾告訴筆者，許多外遷的三峽移民並沒有到安置地落戶，而是到北京、上海、武漢、廣州、深圳等大城市中去做民工，等待三峽工程建成後再返回故鄉。

根據國務院三峽建設委員會移民辦公室官員在２００２年春季期間接受記者採訪時證實，幾乎全部的三峽外遷安置移民家庭的主要勞動力都不在安置地就業，而是到大城市去「打工」。就是有安置任務的當地居民，也不歡迎三峽移民。以往中國水庫移民均以集中形式向人口稀少的邊遠落後地區遷移。這次三峽水庫移民，是向東南省份、經濟比較發達的地區實行分散遷移。在三峽工程決策上馬之前，中央政府邀請各省市主要領導人到三峽工地，舉辦了一個鴻門宴，考驗地方領導人對中央政府的忠誠程度。當時各省市都表示一定會大力支持三峽工程。三峽工程上馬之後，中央開徵三峽工程的特別稅，地方政府也不敢表示反對。此外各地政府還爭相出錢，對口支援三峽工程移民。當時各∈姓(文章僅代表作者個人立場和觀點)

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