趙達功：溫家寶面臨權力效應弱化的困境 評溫家寶對雞西市政府拖欠工程款的三次批示

昨天（21日）新華網言論角發表來自央視論壇的訪談錄，題目是《非要總理批示三次嗎？》，主持人就黑龍江省雞西市政府隱瞞問題真相，欺騙總理溫家寶，迫使總理三次批示，與夏家駿（全國政協常委 中國政法大學研究員）和辛鳴（中共中央黨校研究室副教授博士）對話。主持人介紹說：在黑龍江省雞西市，發生過這麼一件事，由於市政府主導的幾項工程多年來無法結清，拖欠著黑龍江省某公司數千萬工程款，結果使農民工領不到工資，企業也陷入了困境，這個問題在2004年年初，引起了國務院總理溫家寶的高度關注，批示要求認真核查處理，限期解決。然而，雞西市政府有關人員卻隱瞞問題真相，將一份虛假報告送到國辦。溫總理察知報告有假之後，又連續兩次批示，並派出工作組督辦此事。為甚麼地方上的一個事情，居然要國務院總理三次批示才得以解決？這種現象又說明瞭甚麼？

由於雞西市拖欠公司工程款，導致公司拖欠農民工工錢，夏家駿直接寫信給中央反映情況，溫家寶很重視，做了批示，「拖欠工程款和農民工工資問題要當做政府的一項重要工作」，限期解決。夏家駿相信權力效應，「當我知道這個情況以後，我覺得問題大概會迎刃而解了」。別說夏家駿，中國老百姓都會這樣認為：總理都批示了，誰敢不辦？所以也就解釋了為甚麼去北京上訪的人越來越多？就是人們都相信權力效應，只要中央領導重視了，批示了，問題也就可以解決了。現在的情況是，法治只是一句口號，而人治也逐漸成為兒戲，當局面臨權力弱化的趨勢，中央領導的批示從「聖旨」走向「廢紙」，這個過程將演示中國社會治理趨於混亂的狀態。溫家寶很認真、很嚴肅的批示，換來的是雞西市政府「抗旨不尊」。夏家駿說：「但是我萬萬沒有想到，雞西市政府接到總理的批示以後，頂風說假。」雞西市政府向國務院打報告，隱瞞事實真相，被溫家寶揭穿，溫家寶第二次批示，省裡派了督辦組，其實也就是走了個形式，結論還是隱瞞了事實；溫家寶第三次批示是動用了中央部委組成的調查組，這才解決問題。

夏家駿和辛鳴是專家，但對為甚麼總理三次批示才能解決問題回答卻抓不住要害，還是做表面文章。他們的觀點和結論有三（原文照抄）：

「觀點：如果幹部的素質不高，對中央領導提出的問題不重視，那麼自查自糾，就會有的說成沒有，錯了的也說沒錯。」

「觀點：規的信息（可能是筆誤──達功注）反饋渠道，應該把真實的情況層層給有關方面報上去。但是這個工作的成效並不是那麼特別令人滿意。所以總理才通過更廣泛的渠道瞭解民意。」

「觀點：80%應該在基層解決而沒有得到解決的問題，除了有故意不作為的情況之外，既有地方領導幹部執政能力和素質欠缺的問題，也有官德和官紀的問題。」

中國幾乎所有地方當局都採用欺上瞞下的手段來維持，貪污腐化是基於官員們個人利益所在。《中國農民調查》所揭露的前總理朱鎔基被安徽地方官員戲弄的故事，在中國其他省份也同樣存在。溫家寶非常瞭解地方政府的騙術，但他沒有能力去一一解決。在雞西市問題的調查中，黨的書記、副書記、秘書長等都因腐化被「雙規」或逮捕，這還是因為總理的重視，這就是權力效應。權力效應是雙重的，一方面可以壓抑腐敗，一方面可以製造腐敗。前者在當今越來越弱化，後者越來越強化。權力造成腐敗，絕對權力造成絕對腐敗，一黨專制必然使權力絕對化，不可能對權力進行約束和監督；沒有約束和監督的權力，自然會孳生和蔓延腐敗。解決權力腐敗只能靠權力制衡，就是我們經常說的立法、司法、行政「三權鼎立」。毛澤東的強權早已成為歷史，溫家寶的批示在毛澤東時代會「一句頂一萬句」，在如今可能一句也頂不了一句。溫家寶今年的宏觀調控計畫已經開始遭遇地方政府的抵制，權力被挑戰，目標看來也難以實現。中央集權的弱化是一個預示：共產黨的一黨獨裁統治快走到盡頭了。

2004年7月22日

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