2011年應大力啟動國有股權民有化改革(圖)


2011年繼續是轉換經濟增長模式之年。雖然這是自上世紀90年代中期開始就一直在談的話題,但在過去十幾年裡,由於一次次新的發展機會或者說力量,而被一再推遲。可是,現在沒法再推遲了,2011年是應該大力啟動民有化改革、抑制稅負擴張、賦予農民工遷徙並落戶城鎮的權利的一年。

過去十多年,不僅沒改變投資依賴型、出口導向型增長方式,反而是更加強化對投資和出口的依賴,但是,經濟照樣能快速增長。為什麼呢?大的原因有三:城鎮化紅利、WTO紅利、國際秩序紅利。

第一,1998年全面推動住房市場化改革,並同時為家庭和個人推出住房按揭貸款,那些改革舉措加上正在發生的城鎮化進程,給房地產市場和相關行業帶來一次巨大的發展機會,使包括餐飲業、傢俱裝潢業、零售業、金融業都能上升到全新高度。

第二,從2001年加入WTO到2008年金融危機,甚至是到2010年,9年時間裏,整個中國經濟和企業,都享受到了WTO紅利,讓中國的勞動力和製造業優勢充分地發揮出來,使出口每年大幅增長。

第三,雖然中國出口過去三十年在一些國家碰到不同程度的貿易障礙,但總體上,國際秩序對中國依賴外貿帶動增長的模式非常友好,冷戰之後幾乎所有國家對中國商品幾乎是無保留的開放,沒有太多從戰略安全、貿易保護角度排斥中國產品,世界市場沒有被劃成兩大或幾大陣營。

但是,到今天,上面三大因素都發生了根本性變化。經濟增長模式轉型的壓力推到全新高度,未來經濟增長的動力只能來自國內需求,特別是民間消費需求,別無旁代。

那麼,經濟增長方式從投資依賴轉向民間消費帶動,為什麼這麼難?

核心原因必然在於基礎制度安排,中國民間消費增長艱難跟國有制、跟政府在經濟中的角色以及不受制約的徵稅權有關。根據我的研究,一個國家國有經濟的比重越高,那麼在同樣GDP增長速度下,其民間消費的增長速度就越慢。道理很簡單,當主要財產是國有、土地都是國有或者公有的社會,企業產權再升值、國有企業利潤再多、土地再升值,老百姓都無法感受、享受到這些資產收益,得不到財富效應,因為這些資產收入都由政府獨享。這些年的經濟增長讓土地升值很多,國企利潤和資產都升值很多,但這些對老百姓的收入和財富沒有產生影響,所以,老百姓能感受到的經濟增長速度很有限。為什麼中國必須要保8、保9,才能保持起碼的穩定,是因為老百姓能夠感受到的GDP增速只有官方公布的GDP增長的一半左右,他們分享不到經濟增長帶來的財富效應。

為了促進增長方式的轉型,2011年必須進行下面三方面的改革。其一,將剩下的國有資產、國有股權民有化。即成立國民權益基金,將剩下的國有企業股份裝入其中,央企放到全國國民權益基金,地方國企放到各省的國民權益基金,然後將這些基金股份均分到老百姓手裡,讓全國公民分享經濟增長的財富效應。

其二,制約各級政府的徵稅權、抑制加稅衝動。稅負失控的結果是民間可支配收入、民間可支配財富下降,使國富民窮局面惡化,導致民間消費不振。各級人大和政協都缺乏對徵稅權的制約、缺乏對政府財政預算制約。要改變這一狀況,必須髮揮人大系統的獨立監督作用,經常性舉行各種聽證會,每個季度起碼有兩個星期,讓全國人大的專業委員會把相應部門領導叫過來問責,以此抑制稅負的失控。

其三,解決農民工的城市戶口問題,讓他們享受城鎮居民同樣的權利和收入待遇、福利待遇,這不僅能讓農民工得到本來就該有的尊嚴,而且必然使幾億農民工的收入增加,因此帶來巨大的消費動能。當然,也需要進一步完善社會保障、醫療保險體系,完善各類金融市場,由此解決好老百姓的未來生活安全問題,使他們今天能更大膽地消費,加速整個經濟的發展。



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