前參謀總長李喜明上將與「壯闊台灣」創辦人吳怡農，共同提出國土防衛部隊的構想，要透過善用包括後備軍力的一切可用資源，來推動台灣建立可信的嚇阻力，以嚇阻戰爭。（圖片來源：中央社）
【看中國2020年10月16日訊】（看中國記者盧乙欣綜合報導）前參謀總長李喜明上將及民進黨智庫新境界基金會副執行長、「壯闊臺灣」創辦人吳怡農共同提出了國土防衛部隊的構想，目的是要透過善用後備軍力等一切可用資源，推動臺灣建立可信的嚇阻力，以嚇阻戰爭。李喜明表示，這或許並非最理想的方案，但國家安全人人有責，予以批評卻沒有提出具體建言，是無濟於事的。
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談臺灣的國土防衛構想 李喜明與吳怡農：建立可信的嚇阻力
針對新境界基金會副執行長吳怡農提的主張「全民在家當兵」，退輔會主委馮世寬15日說，此項計畫不值得考慮，現在最重要的是全民國防。（圖片來源：中央社）
中央社報導，曾任國防部長的行政院退輔會主委馮世寬15日表示，吳怡農先前提出的計畫「不值得考慮」，現在「最重要的是全民國防」，如果花時間去了解，應該就會知道李喜明及吳怡農所提出的「全民防衛」與「聯合國土防衛部隊」構想，正是一種全民國防。
李喜明及吳怡農的構想，首先發表於10月8日的《蘋果日報》，兩人於13日共同接受中央社專訪時，也針對構想做了進一步的闡述。
於去年6月卸下參謀總長職務的李喜明表示，考量到臺灣的防衛資源有限，全民防衛、建立聯合國土防衛部隊可能會是最好的後備改革方案。
國防部在上週提出增加召訓人數與頻次、延長訓期等方案，李喜明卻認為無法解決核心問題，其中包括武器、裝備從何而來？如何保養？如何訓練，才能夠完整編組、充分利用後備部隊，甚至是讓後備及正規部隊執行幾乎相同的任務？難道要重蹈實務早就已證明行不通的套路？
為了推動後備改革，國防部長嚴德發於10月7日宣布成立防衛動員署，而教育召集將由2年1訓改成1年1訓、1次14天，列管期可能從8年延長至15年，召訓人數將由12萬人增加至26萬人，但目前尚未定案。
國防部數據顯示，現今的國軍總員額約21萬5000人，扣除文職與約聘雇人員，總計約有18萬8000人，現行列管後備軍人約有230萬人。
根據李喜明和吳怡農的構想，國土防衛部隊應該包括、但又不限於後備軍人，並應納入警消、海巡等機關單位人員，以及每一位有能力、跨年齡層及性別的公民，總人數將能以數百萬計，以執行「持續性的全民抵抗」，由國土防衛指揮部領導、統籌。
國土防衛部隊經過適切編組，部隊有各自負責守備的區域，和平與戰爭時期能夠分別發揮災害防救與執行城鎮保衛、游擊戰的積極功能，而各軍種的特種作戰部隊則可以提供相關訓練及技術支援。
李喜明表示，國土防衛部隊不要求人人均是菁英戰士，但若展現出有數百萬人均具有作戰或防衛國土的能力，能降低敵方輕舉妄動之機率。圖為蔡英文出席「109年三軍士官新生聯合開學典禮」。（圖片來源：總統府視頻截圖）
此外，由於國土防衛部隊的輔助性質，以及任務、戰備條件均與正規部隊不同，其武器、裝備的使用與保養應該都要盡量單純化，以輕巧機動為原則，才能有利透過最少投資來創造最大、最普遍的可持續戰力。
吳怡農表示，他知道臺灣有許多年輕人願意參與國防安全事務。為了盡可能地避免戰爭、保護臺灣民眾的生活方式，「建立可信和可恃的嚇阻力非常重要」。吳怡農說，可惜在現行制度之下，很多青年男女想要參與國防事務，均難以如願。
李喜明表示，先不談論具體細節，聯合國土防衛部隊在作為他「整體防衛構想」（Overall Defense Concept）的一部分時，主要是立基於海峽兩岸軍事實力及資源的高度不對稱，臺灣必須要活用「不對稱作戰」思維，並建立可信、有效的嚇阻力量，在具備充分應戰準備的前提之下，盡可能的嚇阻敵人於境外。
嚇阻力則包括3C，亦即為：「能力」（Capability）、「可信度」（Credibility）、我方（臺灣）內部及對敵方的「溝通」（Communication）。
李喜明表示，國土防衛部隊不要求人人均是菁英戰士，但當臺灣展現出有數百萬人均具有作戰或防衛國土的意志及能力，則是有助於讓敵方發動戰爭的成本計算及決策複雜化，亦能降低敵方輕舉妄動之機率、提高敵方為了消耗臺灣戰力或是為殲滅臺灣所需要付出的代價。
談及臺海未來發生戰爭的機率，李喜明及吳怡農一致認為，無論預測如何，臺灣都只可以取決於己的事務爭取時間，做好準備。
兩人表示，「國家安全是每一位公民的責任」，每一位公民也都能夠在國防事務上扮演主動角色，且依照個人能力各司其職。臺灣其實並不缺有相關意識及自覺的人，但需要被引導與編整。
他們認為，以「全民防衛」作為核心內涵的聯合國土防衛部隊是一項深度改革方案，牽涉著公民防衛意識、知識及能力的培養，與現行「全民國防教育」相較，更能貼近防衛實務需求，以及正規部隊的訓練及管理精進，讓軍事成為受到公民尊崇、樂於參與的專業。
國土防衛部隊的輔助性質，以及任務、戰備條件均與正規部隊不同，其武器、裝備的使用與保養應該都要盡量單純化，以輕巧機動為原則。圖為陸戰66旅旅長劉少將於機動指揮所下達追擊命令。（圖片來源：軍聞社）
針對與吳怡農共同提出的構想受到批評，李喜明說，他不怕批評、只怕「拋磚無法引玉」。他表示，只要是戰略目標一致，任何技術細節均可以討論，也應該要被討論，藉此尋求最佳方案。為了國家大事，他是不計個人毀譽，但在攸關國家安全的重大議題上，最終仍需要取得全民共識，而時間不見得是站在臺灣這一邊。
李喜明是一名備役海軍上將，於2017年4月至2019年6月擔任參謀總長，於2016年6月至2017年4月擔任國防部軍政副部長，歷任職務有海軍司令，潛艦戰隊隊長等，畢業於海軍官校與美國海軍戰爭學院（Naval War College）。李喜明曾在任內推動「微型飛彈突擊艇」，此亦為國軍建構不對稱戰力的一環。
吳怡農於今年1月在臺北市中山、北松山區投入選戰，最後敗給國民黨籍現任立委蔣萬安，目前仍活躍於公共事務領域中，包括舉辦營隊，向年輕人提倡國土防禦的觀念。由吳怡農創辦的壯闊臺灣聯盟於今年8月30日，與美國在臺協會、衛福部台北區緊急醫療應變中心合辦夏季營，並邀請李喜明等人擔任講師、前文化部長鄭麗君擔任特別來賓。
吳斯懷批「全民國防」非「全民皆兵」 吳怡農：期待更建設性的設想
另外，由於軍事及兵役議題近期被社會大眾炒得沸沸揚揚，吳怡農日前提出了「全民防衛」的概念，但遭國民黨立委吳斯懷批評。
針對媒體報導吳怡農參考瑞典於2017年發行的民防手冊《如果發生危機或戰爭》來談論國防，吳斯懷13日上午透過臉書強調，「建軍備戰」屬非常專業的領域，牽涉了「法源依據」、「組織架構」、「預算編製」、「平時槍枝彈藥儲存管理」、「戰場實務」等各種領域，並非引用幾個國外智庫論述，或找幾本外國手冊抄就能高談闊論的；我國（臺灣）民防組織編組及運用是「全民國防」概念，而不是「全民皆兵」，兩者是完全不同層次。
吳斯懷表示，吳怡農先前設想的民防為「國民的軍事能力不需在營區服役才能達成，只需4到6個月的基本訓練即可，就防衛自己家的附近，連地圖都不用」，並強調「錯誤的認知會引發嚴重後果，不可不慎。」
最後，吳斯懷強調，「全民國防」絕不是「全民皆兵」，國安高層必須要審慎面對這類議題，若只是「為了強化全民戰鬥意志，喊喊口號壯壯膽也無可厚非」，但若「把對戰爭的一知半解，當作國防論述，甚而讓民眾誤解實際的戰場景況，問題就嚴重了！」
吳怡農當日下午5點則在臉書上予以反擊，他強調，上週提出的「聯合國土防衛」構想，包括卻「遠遠不限於補充常備部隊所需的傳統後備能量（國防部長前日宣布要「每年一訓」26萬後備軍人）」。吳怡農認為，「聯合國土防衛就是每一位公民——只要有能力——就應該參與保衛國家」。
吳怡農表示，吳斯懷從提倡終戰指導的投降策略，到今日的反對全民皆兵，均顯示他對保家衛國的方式，與我們是有基本立場上的不同。他又強調，「先有戰略構想和明確任務，再談修法、編列預算、規劃訓練等執行細節」，而不應該本末倒置，先拿技術問題來當作革新的藉口。
吳怡農認為，針對如何提高國防嚇阻能力，提出的「國土防衛部隊」是一項具體方案，並強調：這不一定是最好的構想，但期待批評者能夠提出更具建設性的設想，「透過有意義的辯論凝聚全民對國防的共識」。
