鄭州:25億打造「威尼斯」?

從鄭州最繁華的二七廣場驅車向東不過15分鐘的路程，記者就來到了規劃中的鄭東新區。在鄭汴公路的出城處，一根電線桿上掛著塊大鐵皮牌子，上書「鄭東新區管理委員會」，箭頭指向路的南側，那裡曾是鄭州的老機場。
　　老機場及周邊空地大約3000多畝，在規劃中，這裡將是鄭東新區的核心區－－CBD。目前，這個機場已經空置，暫時成了一片廢墟。鄭州連日的陰雨使路面泥濘不堪，幾台大型機器和一群工人正在清理場地。
　　但在三五年後，這裡將平地建起60棟至少80米高的大廈，以及鄭州的3個標誌性建築。與此配套的，還有一個面積近7平方公里的「新西湖」。屆時，人們可以乘船到湖上的各處。設計者黑川說，鄭東新區比威尼斯的城市設計更完善，樓群
間通船的同時，還通汽車。
　　鄭州「水城威尼斯」：究竟是何模樣？
　　記者在鄭州的幾天裡，一直陰雨綿綿，這個城市剛剛遭受了一場怪異的冰雹襲擊，市政府的工作重點就落在了兩件事上：一個是救災，一個是鄭東新區。鄭州市委書記李克7月28日到金水區視察工作時，講話也幾乎全部圍繞這兩點展開。
　　鄭東新區無疑是鄭州目前的頭號工程，不過，絕大多數的普通市民都是「只知其然而不知其所以然」，那麼這個美妙設想究竟是何模樣呢？
　　鄭東新區是由日本人黑川紀章規劃設計的，規劃總用地面積約150平方公里，
居住約150萬人。這個規劃中的最大亮點就是在新區內修建面積約700公頃的龍湖，圍繞著湖擺佈CBD和重要建築，形成一個環形城市。
　　目前鄭州著手建設的起步區，約45平方公里，包含兩部分，一個是CBD區，包含CBD中心和一個圍繞龍湖建成的副中心，兩者中間通過運河相連，面積為33平方公里；另一個是面積為12平方公里的經濟開發區。
　　按照規劃，CBD將是鄭東新區的核心區，以金融、辦公、商務和居住功能為主，居住人口4.5萬人，工作人數10萬人。中央是橢圓形的中心公園，由中心湖和綠地組成，外圍是兩組環形高層建築群，內環高度為80米，外環高度為120米，兩環中間是繁華舒適的商業步行街，從而形成一個內低外高、獨具魅力的環形城市。而矗立在中心公園的是3個標誌性建築：國際會展中心、河南省藝術中心和新鄭州賓館。
　　CBD副中心則是圍繞「龍湖」而建。伸入龍湖的半島是休閑度假勝地，湖周圍是布局合理的多層住宅區和親水公共活動空間，通過運河與CBD相連接，形成戲劇
性通路並遙相呼應，「一派伴水而居的南國風情，不是西湖，勝似西湖」。據稱，
從龍湖乘船，將可以通過運河直接到達新鄭州賓館的大堂。
　　起步區兩個中心的設計也是別出心裁。黑川先生接受記者採訪時說，這個設
計不同於東京、巴黎這樣的城市中心設計，而是把中心的「心」給掏空了，做成了有中心湖和草地的中心公園。這個公園的面積比天安門廣場大了三四倍，並將會展中心、賓館、藝術中心連成一體，成為一個獨特的景觀區。
　　25億造龍湖：最大亮點與最大疑點
　　在黑川的設計中，龍湖是整個鄭東新區規劃中的點睛之筆，被稱之為「最大亮點」。由於它的水域面積達6.6平方公里（西湖5.9平方公里），平均水深約2米，如此一個龐大的水體，在鄭州這樣一個缺水的內陸城市，究竟有無可能，有無必要，讓人疑慮。龍湖也因此成為鄭東新區中的「最大疑點」。
　　最大的疑問在於，建設如此大的龍湖，水源上有沒有保障？技術上可不可行？建成了究竟有何用處？
　　對於建設龍湖的可行性問題，鄭州市市長陳義初回答記者說，設計這麼大的水面不是標新立異，黑川在規劃前就已經做了大量的調查。設計中的龍湖地帶，在衛星圖上顯示的就是大片的水面，這是早已存在的大量魚塘，變成湖只是將大片的低窪水面連起來而已；同時，這一帶的地下水位很高，下挖1米就能見到水；此外，鄭州市還和黃委會進行了商討，通過東風渠將黃河水引進來，加上鄭州原有的金水河、熊耳河的水也可以流入龍湖，因此，龍湖並不缺水源。
　　4月份，鄭州市將龍湖的整個項目研究交給了黃河水利委員會。黃委會水利設計院水工設計處的王積軍處長告訴記者，龍湖的水源供應近期將主要來自黃河，而遠期則可以利用南水北調中線工程的水。
　　黃委會具體負責這個項目的何冰工程師說：「目前我們正在進行可行性研究和兩個專項研究，以配合鄭州市的工作。」他透露，在城市中心建設如此巨大的
水體，尤其是北方城市，還是第一次。
　　如此巨大的一個工程，投資量會有多大？這是目前鄭州有關方面一直避而不談的一個問題。一個知情人士向記者透露，根據初步估算，整個龍湖工程全部做下來，估計總投資大約需要25億元人民幣，其中挖湖體約5億元，其他各種配套工程投資不會低於20億元。
　　何冰說：「投資將主要包含幾個方面：一是龍湖原有居民的拆遷安置；二是湖底開挖；三是和龍湖相通的金水河、熊耳河、東風渠等河系的治理；四是水源工程，例如從黃河或南水北調中線調水，需要引水渠道；五是建設一些調控設施。」
　　何冰承認，由於龍湖建設涉及到方方面面，投資渠道複雜，究竟如何投資，由誰出錢，只能等鄭州市政府決定。
　　龍湖建成之後，還有另一個重大問題需要解決。由於它是人工湖，湖水缺乏自我淨化能力，為了保持水體的清潔，每年需要將全部湖水整體置換4次。何冰說，龍湖總的容積為1500萬立方米，如果一年置換4次的話，就需要6000萬立方的水，工程浩大。王積軍透露說，一年4次換水，花費大概需要5000多萬元。
　　每年5000多萬，顯然花費不菲，這對於日後的鄭東新區，甚至整個鄭州市而言，都是一個沈重負擔。這筆資金從何而來，目前顯然還沒有答案。
　　何冰說：「完全置換水體是保持湖水潔淨最有效、最直接的方式，像西湖、蘇州河都採用這種方式，但工程和花費都過於巨大。目前，在我們的專項研究中，將水體置換、生態淨化、工程措施結合起來，最終很可能是一個綜合方案。而置換掉的水將用於下游的工業用水和農業灌溉。」
　　龍湖建成之後，能否像鄭州市所期望的那樣，起到維護生態和「鄭州東部大水缸」的作用呢？何冰認為，龍湖對於整合水系，改善生態環境和城市小氣候，
意義明顯。但對於鄭州市日後想將龍湖作為鄭東新區的自來水源，技術上存在障礙。按照國家相關規定，作為自來水源的水體，不能用於游泳、旅遊、行船等功能，周圍還應該有一個保護區。而龍湖並不滿足這些條件。
　　土地經營：能否承受建設資金之重？
　　現有鄭州市區的總面積為133平方公里，而鄭東新區面積為150平方公里，毫不誇張地說，這是在建設一座新鄭州。但對於不算經濟強省的河南和經濟並不出眾的鄭州市而言，該如何籌集龐大得近似於天文數字的建設資金呢？
　　市長陳義初說，新區建設不會動用我們城市的「老本兒」，而是要靠經營城市來實現。3000畝土地可以換來一筆不少的收入用於城建。鄭州市對CBD總的投資策略是：通過土地經營支撐建設，做到收支平衡，不賺錢，不貼本。
　　在記者到達鄭東新區管理委員會的7月25日，鄭州市有關方面剛於前一天定
了CBD內3000多畝土地轉讓的價格：每畝70萬元。這樣計算，鄭州市能夠得到20億元的收益，但這是理想狀態，缺口仍然甚大。
　　由於工程的浩大，鄭州市有關方面一直未對預計總投資做過說明。不過，從幾個具體項目的投資數目上，仍然可以「窺一斑而知全豹」：
　　購買老機場。CBD所在的機場原來是一個空軍機場，記者在鄭東新區管委會採訪獲悉，為了騰出這3228畝土地，鄭州市為空軍新建一個機場，並支付一筆資金作為購買土地費用，總花費超過10億元。
　　60棟繞CBD中心公園而建的高層建築。按鄭東新區管委會工作人員估算，每棟投資至少需要1億元，這樣，就是不下60億元的總投資。
　　還有一個重頭花費，就是所涉及地區的拆遷安置費用。鄭州市委領導在講話
中指出：「第一期工程33平方公里（指CBD），先搬遷3萬人，全部搬完是6萬人。現在一般平均是4個人一戶，那就差不多8000到1萬戶了。……我們平均每人補償12萬多，那一戶就是幾十萬塊錢。」這樣計算，每戶補償48萬元，這需要38億至48億元的資金；而按照「全部搬完6萬人，每人補償12萬」計算，最終可能會高達72億元。
　　加上龍湖的建設資金25億元，光這樣幾大工程的花費就逼近200億元之巨。
　　而城市建設更大的花費還在於各種配套設施建設，如立交橋、高速路、城區各種公共設施等，因此，鄭東新區完全建起來，總投資一定會數倍於200億。
　　「鄭州不可能有這麼多錢，必須得讓外人來投資。」記者在鄭州隨機採訪的多位市民都說出這樣的話。而無論是經營土地還是引進外資，招商都是頭號要素。
　　記者在鄭東新區招商局看到，截止到7月25日，共有13家單位提出進入CBD的意向，每家單位至少申請了一塊建築用地，多的甚至高達七八塊。招商局的工作人員對記者說，這只是意向，由於此前土地轉讓價格未出籠，因此無法和任何一
家簽訂正式協議。
　　招商局將申請進入的單位和他們申請的地塊在文件中詳細列出，記者看到，
一些單位一口氣申請七八塊用地，而這些單位並不知名，顯示出他們在投資策略上的輕率與不成熟。
　　鄭州市委書記李剋日前曾表示，CBD建築要在20層以上，還必須在今年內動工，３年內完成，不知這些單位如何操作這麼大的盤子！這種情況讓鄭東新區很頭痛，因為這些單位的輕率很可能會成為招商中的變數和風險。
　　突然變故：優惠政策與國家政策相左
　　東新區管委會從4月份掛牌到現在，招商引資工作已經緊鑼密鼓地運作了3個
多月。但這時，一個突如其來的天大變故讓他們措手不及。
　　鄭東新區招商局楊光局長緊急趕往市裡開會，和記者約好的見面泡湯。他帶著歉意說：「根據國土資源部新出臺的第11號令，鄭東新區的一些建設用地必須採用招投標的方式出讓，此前我們為招商引資而出臺的一些用地優惠政策與此不符，市裡正緊急協商對策。」
　　他很無奈地補充說：「我們前3個月的工作可能都白做了！」
　　這個國土資源部第11號令名稱為《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》。規定中說，從7月1日開始，對商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以投標、拍賣或掛牌方式出讓；對前款規定以外用途的土地的供地計畫公布後，同一宗土地有兩個以上意向用地者的，也應當採取投標、拍賣或掛牌方式出讓。並且，對3種方式都有程序和時間的要求，僅公告時間就不應少於20日。這對馬上到來的鄭東新區10月20日的開工期，顯然極為不利。
　　在此前，鄭東新區為了吸引投資，在土地使用方面出臺了一些優惠政策，其中規定「一次性支付土地出讓價款的項目，按土地出讓價的15%予以優惠」；「對國際知名企業投資連鎖商業、IT產業、物流業、會展業、大型娛樂旅遊業等現代服務業，且投資總額在3000萬美元以上的項目用地，經市土地審批領導小組批准，在交納一定數量的保證金後，可採用『零成本』的方式使用土地。」
　　在這個文件後面，註釋有「上述政策規定，如遇國家政策變更，以國家政策為準。」如今，這些優惠政策顯然已無法再用。
　　楊光說，市裡近來在積極研究解決辦法，希望不會對鄭東新區的招商引資帶來負面影響。
　　鄭州市民：一片叫好和一些疑慮
　　與3月份「鄭東新區規劃設計概念方案」在鄭州升達藝術館展出時的盛況相比，如今，鄭州市民對新城似乎非常冷淡。
　　3月份的展覽整整持續了1個月，期間有2萬多名鄭州市民前去參觀。鄭州市規劃局負責人介紹，從回收的500多份「調查問卷」看，認為鄭東新區規划水平高的佔88%；認為規劃方案合理的佔86%；認為方案符合和基本符合鄭州實際的佔90%。
　　這傳達出的是一片叫好聲。而記者這次在鄭州採訪的四五日中，卻感受到許
多市民對新區的淡漠。在帶記者去鄭東新區的路上，在鄭州居住了20多年的出租司機老侯說：「建新區離我們的生活太遠，家裡人啊，鄰居啊，也很少說這個。目前，看不出對我們的生活有什麼影響。」
　　據稱，在鄭州目前的市民群體中，出租司機是最歡迎新區建設的，因為他們能看到最直接的好處：城大了，車能跑得開。不過，一位司機對這種提法付諸一笑：「真要建成了，還不得10年後？那時我和我的車恐怕都退休了。」
　　許多市民最大的擔心，仍然在於鄭州會不會有那麼多的資金，新區能不能建
成。好幾位市民向記者提到了鄭州西邊的「高新技術開發區」：上世紀90年代初，這裡建設得紅紅火火，如今，許多樓群爛尾在那裡，雜草齊腿高。
　　在鄭西，未售出的異國風情的別墅，無人居住的連片居民樓，已經爛尾在開發區交通樞紐處的標誌性大樓，冷清的文化廣場，這一切在鄭州綿綿的陰雨中，顯得分外失落與淒清。
　　顯然，在這些市民樸素的想法中，他們深恐鄭東新區重蹈了高新技術開發區
的覆轍。
　　
　　

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